创设法律地位的行政处理

为当事人设定一种新的法律关系的行政行为。主要包括： (1) 设定权利和权能的行政处理。这种行政处理使当事人享有从未有过的法律上的权利、权能和身份，又可称为设权的或受益的行政处理。行政处理可以为当事人创设公法上的权利，如当事人独占利用公用公产的权利； 也可以为当事人创设民法上的权利，如给予当事人商标专用权； 也可以为当事人设定一种权能，如授予当事人以驾驶执照等。(2) 设定义务的行政处理。其内容为命令当事人为一定的行为或不为一定的行为。命令为一定的行为，如命令某企业交纳税款； 命令不为一定的行为，如命令不许进入某一特定区域。(3) 同时设定权利和义务的行政处理。有些行政处理，同时包含着权利和义务，如行政机关在允许当事人独占利用公产的同时，也可规定当事人必须履行某些义务。