创制法的设计前阶段

认识直接的社会意义上的法，寻找将一定的社会关系纳入法律调整的途径和方式的过程。旨在认识法律决策形成的一般规律，确定影响法的创制的因素的特点及其相互作用，揭示法律调整的范围和界限，分清法律调整需要的轻重缓急顺序，揭示社会结构各层次的利益协调与法律调整之间的关系，研究如何通过法律来保障个人的积极性，社会的活力以及国家权力行使的正当性。为此目的，需要多次反复的信息交换和综合，包括自上而下的信息传递和自下而上的信息传递，这一过程中，不断修正法律调整的目标和需要，使之更能符合和促进所保护的社会关系的发展。国家在这一阶段的活动直接影响着法的创制的效率，如规范性法律文件的质量、文件的科学根据性，通过文件的及时性等。该阶段为法的创制的决策阶段打下了决定性的基础。