“分灶吃饭”

我国预算管理体制的一种形式。1980—1984年在多数省份实行的划分收支，分级包干的预算管理体制。其基本内容和做法是：(1)划分收支。按照企、事业的隶属关系，明确划分中央预算和地方预算的收支范围。在收入划分上，实行分类分成办法，分为中央和地方固定收入，中央与地方固定比例分成收入和中央与地方的调剂收入。属于中央的固定收入的有：中央所属企业的收入，关税收入和其他收入；属地方的固定收入的有：地方所属企业收入、盐税、农（牧）业税、工商所得税、地方税和其他收入。各地方上划给中央部门直接管理的企业，其收入作为中央和地方固定比例分配收入，工商税作为中央与地方的调剂收入。在支出划分上，根据企、事业隶属关系，属于哪一级的支出就归哪一级。(2)分级包干，执行划分的收支范围，地方预算实行分级包干。包干基数原则上以1979年的收支数字作为计算依据。计算方法是：地方预算固定收入和固定分成收入大于地方预算支出的，多余部分按比例上缴中央； 地方预算支出大于地方固定收入和固定分成收入的，不足部分由中央从调剂收入中确定一定比例进行调剂；个别地方收入较少，调剂收入全部留地方后，预算收入仍小于支出的，由中央给予定额补助。上缴比例、调剂比例及定额补助核实后，一般5年不变，地方在核定的额度内包干使用，自求预算平衡、结余留用。(3)中央对地方专项拨款。预算收支范围划分以后，还有一部分开支不适宜实行包干，作为中央对地方专项拨款。这一体制，是调整中央和地方财政关系的新尝试，在预算管理体制上由以条条为主改变为以块块为主，由中央与地方财政“共吃一锅饭”改为“分灶吃饭”的重大改革。其优点是进一步调动了地方当家理财积极性，扩大了地方的财权和机动财力，加强了地方的责任心，体现了责权利相结合原则； 同时也使地方对自身的财力财源做到心中有数，便于主动地筹划和安排本地区经济和社会的发展，避免一年一变和年年争指数现象，但其弊病则是地方往往重视本地区局部利益而忽视全局利益的倾向，在建设上产生盲目建设、重复建设、助长地区之间经济上的互相封锁等。

分灶吃饭

见“分级包干”。

“分灶吃饭”

中国在80年代实行的“划分收支，分级包干”财政（预算）体制的俗称。其基本原则是明确划分地方财政收支范围，并由地方财政以收定支，自求平衡，包干使用。这种体制将收入分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入三类。其中，中央固定收入包括中央所属企业收入、关税、财政借款等； 地方固定收入包括地方企业收入、盐税收入及其他地方税收入等。地方划归中央管理的企业收入为固定比例分成收入，80%归中央，20%归地方。调剂收入为工商税，具体调剂比例依各地收支情况而定。在财政支出方面，主要根据行政隶属关系和支出的性质，分别划分为： 中央支出，包括中央投资支出、地质勘探费、援外支出、国家物资储备支出，以及中央级的行政、事业支出等； 地方支出，主要包括地方投资支出、地方级的行政管理支出和事业费支出等。“分灶吃饭”体制从1980年开始实行，上述收支项目的基数均以1979年预算执行数为基础，经适当调整后确定。地方财政支出先用其固定收入相抵，有余即上缴中央，不足则用调剂收入弥补，还不足则由中央给予定额补贴。有关地方上解收入比例、调剂收入分成比例、定额补助数额确定后，五年不变，期间由地方财政自求平衡，多收多支，少收少支。该体制的实施，由过去的吃“大锅饭”改为 “分灶吃饭”，调动了地方财政的积极性，但也存在收支划分不太清楚，地方财权过大等问题。

“分灶吃饭”separate fiscal responsibilities between cen-tral and local governments

中国在80年代实行的“划分收支，分级包干”财政（预算）体制的俗称。其基本原则是明确划分地方财政收支范围，并由地方财政以收定支，自求平衡，包干使用。这种体制将收入分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入三类。其中，中央固定收入包括中央所属企业收入、关税、财政借款等；地方固定收入包括地方企业收入、盐税收入及其他地方税收入等。地方划归中央管理的企业收入为固定比例分成收入，80%归中央，20%归地方。调剂收入为工商税，具体调剂比例依各地收支情况而定。在财政支出方面，主要根据行政隶属关系和支出的性质，分别划分为：中央支出，包括中央投资支出、地质勘探费、援外支出、国家物资储备支出，以及中央级的行政、事业支出等；地方支出，主要包括地方投资支出、地方级的行政管理支出和事业费支出等。“分灶吃饭”体制从1980年开始实行，上述收支项目的基数均以1979年预算执行数为基础，经适当调整后确定。地方财政支出先用其固定收入相抵，有余即上缴中央，不足则用调剂收入弥补，还不足则由中央给予定额补贴。有关地方上解收入比例、调剂收入分成比例、定额补助数额确定后，五年不变，期间由地方财政自求平衡，多收多支，少收少支。该体制的实施，由过去的吃“大锅饭”改为“分灶吃饭”，调动了地方财政的积极性，但也存在收支划分不太清楚，地方财权过大等问题。

分灶吃饭

财政“划分收支，分级包干”管理体制的简称。“划分收支、分级包干”的财政管理体制是国务院1980年决定对各省、市、自治区实行的。在此之前，1979年国务院曾决定在四川省试行这一体制。1980年2月1日国务院颁发《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》，决定全国各省市普遍实行这一体制。其目的是在巩固中央统一领导和统一计划，确保中央必不可少的开支的前提下，明确划分中央和地方财政的各自权力和责任，做到责权统一，各负其责，来充分发挥中央和地方两个积极性，共同承担平衡国家财政收支的责任。其内容和具体办法是：(1)按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央预算和地方预算的收支范围。收入预算分为中央固定收入、地方固定收入、中央对地方的调剂收入、固定比例分成收入四种。支出预算的划分基本上按企事业的隶属关系来确定。(2)地方预算按上述划分收支的范围，实行分级包干。其基数以1979年的决算数字作为计算依据，确定调剂收入的比例，定后原则上5年不变，地方多收入就可以多支出。实行这一财政体制就由过去全国“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”，财力分配由过去“条条”为主改为“块块”为主。

“分灶吃饭”

见“划分收支，分级包干”。

分灶吃饭fen zao chi fan

each with his meal cooked from a separate stove—each administrative level having its own source of revenue and expenditure