减免税制度（一） 减免税制度的意义
减免税制度是指对减免税的申请、审批和执行的全过程进行管理的一项制度，是保证减免税政策正确贯彻执行，充分发挥税收调控职能作用的手段。
减税是指从应征税额中减征部分税款，免税是指免征全部税款。减免税制度有利于把税法的统一性和必要的灵活性结合起来，因事制宜地对待征税中的一些特殊情况，以更好地贯彻国家税收政策。现行许多单项的税收法律、法规中都规定了减免税的条款，其主要原因：一是税法是根据经济发展的一般情况制定的，不可能适应客观经济发展中千变万化的情况；二是税法一经制定，就具有相对的稳定性，不可能随着经济情况的不断变化而经常修订补充，因此，对发展中出现的某些新情况，新问题，需要通过必要的减免税进行调整； 三是为了更好地贯彻国家各个时期的方针政策，通过必要的减免税，进一步发挥税收杠杆作用。近几年来，国家通过减免税在支持改革，搞活经济，促进社会生产力发展等方面起到了很好的作用。但在减免税工作中，一些地方乱开减免税的口子，有些没有减免税权力的部门或个人擅自作出减免税的决定，直接影响了国家税法的统一性和严肃性，危害国家利益，对此《税收征管法》对减免税的办理程序和审批权限都作出了具体规定。
（二） 减免税的程序
1.纳税人报送减免税申请报告
纳税人申请减免税必须向主管税务机关提交书面申请报告，说明申请减免税的原因、减免税金的用途，提供可靠的数据资料，并提出减免税后可能达到的经济效益目标和可行性措施。
2.主管税务机关调查核实
主管税务机关在接到纳税人的减免税申请报告后，必须对纳税人的减免税申请报告逐项调查核实，提出初审意见，并按税收管理体制的规定逐级上报。
3. 上级税务机关审批
上级税务机关要按照税收管理体制的规定，对纳税人的减免税申请和下级税务机关提出的初审意见进行审批。地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的减免税决定无效。
4. 实施减税、免税
基层征收机构和纳税人应按照税务机关的审批意见，实施减税、免税。纳税人在享受减免税待遇期间，应当按照规定办理纳税申报。减免税期满后，应当按期恢复征税。个别纳税人恢复纳税有困难的，应按规定重新办理减免税审批手续，不得自行延长减免税期限。 |