农产品贸易综合战略integrated strategy of agricultural products trade

1974～1976年，联合国贸易和发展会议（以下简称贸发会议）
及粮农组织等国际机构，为改变不合理的农产品贸易结构，稳定地增加发展中国家的农产品出口收入，促进农产品国际贸易的健康发展而提出的包括商品综合方案、价格指数化、建立生产国组织等一揽子战略性措施，通称为“农业商品综合战略”。
背景和目标 20世纪50年代以来，农产品国际贸易有很大发展。1975年，世界农产品出口总值为1 490亿美元，比1955年增加3.6倍。其中，发达国家占2/3，在小麦、粗粮、畜产品、水产品、油脂和林业加工品等农产品出口中均占优势；发展中国家占1/3，仅在饮料、橡胶、硬纤维等热带产品的出口中占优势，而在棉花、烟草、糖、原木、稻米和油饼油渣等多种农产品的出口中则面临发达国家的激烈竞争。同期，发展中国家日益增加谷物进口，并从发达国家进口化肥、农业机械和农药等农业生产资料。发展中国家的农产品贸易面临许多严重的问题。由于发达国家采取贸易保护措施，发展中国家出口的农产品进入市场日益困难，棉花、麻类、蚕丝、皮、毛和天然橡胶等农产品的国际贸易还面临人工合成品的竞争，农产品价格很难稳定，因而其出口收入也不稳定，发展中国家出口农产品的实际价格下降，而他们进口的谷物和生产资料价格却不断上涨，整个贸易条件日益恶化。在农产品的国际贸易中，不仅在发达国家和发展中国家之间存在着结构性的矛盾，而且在进口国和出口国之间也有矛盾。这就使得主要靠签订“商品协定”(包括出口份额、缓冲储存和多边合同等)来解决贸易问题的办法，再也不能适应了。1974年联合国第6届特别大会，提出通过“商品综合方案”和“价格指数化”等战略措施，设想逐步改变国际贸易结构； 同年，联合国召开的世界粮食会议，也提出把农产品的贸易和投资、援助联系起来，加以综合解决的设想。1975年召开的粮农组织第18届大会，综合以上设想提出了“农业商品综合战略”。其目标归纳起来有以下六条：❶扩大农产品市场，使发展中国家出口的农产品能够自由地进入发达国家的市场；
❷保证发展中国家在农产品贸易方面，拥有完全的主权，并逐步实现其农产品出口的多样化；
❸促使农产品价格相对稳定，保证发展中国家能够从农产品贸易中稳定地增加其出口收入；
❹防止农产品贸易条件的恶化；
❺发展中国家在农业商品的生产加工和销售中，得到足够的投资；
❻改进农产品的加工和利用，提倡在发展中国家就地加工。
基本内容 “农业商品综合战略”包括：❶商品综合方案。该方案在1976年5月内罗毕召开的联合国贸发会议上通过，主要内容包括以下七个方面：建立国际商品储存安排；协调各国的商品储存政策，并设立协调一致的国家储存；制订作价办法和价格幅度，并在执行中参照供求关系、进口制成品的价格变化、汇价、通货膨胀率等因素加以适当修订；通过多边贸易谈判，改善发展中国家的初级产品及其加工产品进入市场的机会，实行普遍优惠制的办法；采取国际协议的供应管理措施，包括出口限额、生产政策，以及在必要时签订长期商品协定等措施；改进和扩大补偿性筹资办法，使发展中国家的出口收入，得以稳定的增加；鼓励在农业商品的质量及其加工和利用等方面，进行科学研究，加强其同合成品竞争的力量，并在适当时期，使发达国家的合成品与代用品的生产，同发展中国家的农业商品生产取得协调。为实现这个综合方案，要求建立一笔共同基金（这是该方案的核心所在）。共同基金下设两个帐户：第一帐户用于储存发展中国家出口的主要商品， 以稳定其价格， 调节其供应； 第二帐户用于扶持这些商品的生产、加工和销售。初步决定18种商品列入方案， 其中包括可可、咖啡、棉花、黄麻、硬纤维、橡胶、糖、茶、热带木材等12种农产品及其加工制品。
❷价格指数化原则。1974年4月在联合国第6届特别联大决议中肯定了这一原则。其基本目的在于逐步消除国际贸易中的不等价交换现象，以改善农产品的贸易条件。该项原则的主要内容是：发展中国家出口的初级产品价格， 要同他们从发达国家进口的工业品价格以及世界通货膨胀率之间进行联系；发展中国家出口的原料价格， 要同发达国家以这种原料生产的制成品价格之间进行联系。
❸建立生产国组织。在石油生产国组织采取联合行动、取得控制石油贸易权利的鼓舞下， 许多出口农产品的发展中国家也先后组织了咖啡、可可、橡胶、黄麻等生产国组织。其主要职能包括： 分配出口份额、协议出口的标准价格、建立缓冲储存、研究并改进农产品的加工和利用、交流生产和销售经验等。至1980年已建立了17个生产国组织(或称协会、联盟), 参加的发展中国家多达60多个。
进展情况 自贸发会议通过“商品综合方案”决议以来，在建立共同基金方面已取得一定进展。截至1985年10月， 已有87个国家予以认可， 承诺的资金占计划提供资金的57.2%。但按规定，至少要有90个国家、承诺资金占计划提供资金的2/3以上， 才能开展活动。由于美国和苏联都还没有作出承诺， 到1985年底， 还没有广泛开展活动。按照商品综合方案要求而进行的单项商品协定的谈判， 到1985年底为止， 已在黄麻和热带木材两项上取得成功， 签订了两个协定， 其他如棉花、硬纤维和茶叶等方面的谈判，都还没有取得进展。由于某些发达国家的反对， 价格指数化的原则也没有实行。