农业建设项目评估appraisal of agricultural construction project

对农业建设项目可行性研究的专家评价。目的在于为项目决策者提供决策咨询。评估的任务是：审核可行性报告内容是否全面、真实，分析、计算是否正确；从各方面综合分析并判断项目的可行性，提出建设性意见；写出项目评估报告。
农业建设项目评估是投资前期管理中的一项重要工作，通常由接受项目投资申请的金融机构或经济开发管理机构委派的专家组执行。评估的结论是决定能否为项目出资和出资多少的依据，而评价工作的质量则关系到投资能否达到预期的目标，能否为项目投资者和国民经济带来效益，以及信贷机构能否收回贷款。一旦评估工作出现较大失误，就会造成人力、物力、财力等资源浪费，甚至给农业经济、人民生活和生态环境带来不良后果。评估专家组的专业构成，因项目性质而异，一般包括工艺、工程、经济三个方面的专家，人数因项目规模大小、技术难度而有所不同，世界银行农业发展项目的专家组一般由五人组成。
评估的内容因项目类别而异，农业地区综合开发项目评估的内容包括技术、商务、社会、组织与管理、财务、国民经济和生态六个方面。
技术评估 对项目技术可行性的评价。主要任务是判断所选择的各种技术、设备、土建工程的功能性、经济性和可靠性；技术和工程投资估算是否适当；项目建成后，生产、运营人员的文化、技术素质和培训计划是否适当；项目负责人和咨询专家在技术上是否适应岗位的要求。
技术评估工作需要掌握的资料包括：项目场址的土壤、水资源、气象、地质等自然资源状况；农作物、畜禽品种和农业机械、植物保护、兽医防疫、环境保护等技术适应当地情况的资料，包括生产资料、劳动力和能源在内的各生产要素的供应情况，必要的外部基础设施情况；技术和工程投资估算的依据，技术经济评价的当地数据；生产运营的各种工作人员、项目负责人的业务素质资料。
对项目所采用的生产技术，要审查是否经过一定规模的试验，证明是成功的。否则，不宜盲目推广应用。对于未经试验而有希望的技术，可以作为项目的一部分内容，给以进行实验的支持。
商务评估 对项目实施和项目建成后营运的物资、劳务和产品销售的可行性的评价。项目实施期间采购方面的评估，需要相应的信息，包括本地的土地、物资的价格和劳务工资；工程施工能力；物资的国内供应和国外进口的规章制度、运输手续；物资和劳务管理部门分工。
产品销售方面，需要审查的问题：产品销售方向，市场对产品的容量项目产品所占的比重；产品销售价格的可能变化及其对项目财务的影响程度，产品质量对市场的适应性；国家和地方对产品生产的政策措施；产品加工、贮藏、运输的设施状况；流动资金的信贷保证。
社会评估 目的在于保证社会态度、行为和组织与项目活动相协调。这对于具有农村发展内容的项目特别重要。任务是审查、评价项目区的社会组织、传统习俗和价值观念等社会因素，与项目的实施和建成后营运是否存在矛盾，以及项目实施方案是否包括对当地农民进行宣传、动员和教育的计划。
评估需要掌握的资料：人口及文化统计，包括人口及其性别、年龄、民族、宗教、政治面貌的构成、分布和生产、商业等组织，以及所有制和经营形式等；文化风俗情况，包括宗教信仰、卫生习惯、人际关系观念等；对项目的社会认识，包括干部和群众的反映，参与项目活动的积极性、承担责任的态度等。
组织与管理评估 目的在于保证项目实施和建成后营运能顺利和有效执行，并能建立起由当地人员组成的管理机构。审查和评价的内容：组织机构和人员配备方案的合理性；部门分工和协作关系；管理工作班子的素质与管理能力；有无保证管理效率的权力与责任；实现组织机构和人员配备方案的措施；技术与管理人员的培训计划。项目实施组织机构和管理工作，对于地区农业开发项目具有特别重要的意义，组织机构健全与否，领导是否得力，是项目顺利、有效实施的关键所在。
财务评估 目的在于确认用于项目支出的可靠性和合理性、偿还贷款的能力、盈利能力和项目财务管理的效能等。为此，首先审查项目费用、成本、利润等估算数据、估算方法和项目财务评价方法，采用评价参数以及财务效益、不确定性分析的正确性，并对财务报表进行详细审查。
对于非盈利性项目的财务估算可局限于项目实施期和营运费用，并分析政府及时兑现提供资金的承诺能力。
对受益者是农户群体的项目，要评估项目对农户的经济吸引力和农户清偿贷款债务的能力，以及回收投资和经营费用的办法。
财务评估的任务，不能只局限于审核已有的可行性研究财务估算和评价数据、方法等正确性，还要研究能否通过改变项目规模、项目设计、项目地址和实施办法等来提高项目财务效益。
国民经济评估 从国民经济整体的高度审查和评价项目可行性。项目是否符合国家或地区的国民经济发展目标及其制约条件，是否合理地利用农业自然资源，是否对生态环境有影响等问题是国民经济评估的主要问题。农业项目国民经济评估最重要的是确保拟议的项目与国家或地区农业发展战略的一致性。生产性农业项目可以用投入和产出的影子价格评价其国民经济效益。对农业生产不产生直接影响的项目，如水土保持、改善生态环境等，难以简单地用货币量表达其价值，只能从国家的发展战略、方针、政策、法规等方面进行定性评价。判断因项目设计的基本设想发生变化而造成的对国民经济的影响，对于国民经济效益较低或风险较大的项目，进行风险分析和提出减少风险的防范措施，是国民经济评估的必要工作。
项目评估，最后要提出评估意见或报告。对于发现的问题要提出建设性意见，并对下一步的工作进行指导。对可行性研究的评估，一般不否定项目本身，但对有些不可行的项目，应以科学态度提出修改方案的建议或加以否定。