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为改革军队生产经营管理体制制定的一项重要措施。其内容包括： (1)企业单位与军队编制脱钩；(2)企业干部逐步不使用现役军人； (3)管企业与办企业实行双轨制，既加强宏观调控，又形成适度规模经营；(4)机关各部门不准直接办企业，企业由生产主管部门集中归口管理； (5)各级领导对企业加强宏观调控，管方针政策、规划计划、监督检查、主官选配和分配原则。
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