军事订货jūn shì dìng huòвоéнный закз

军事订货

军事主管部门同生产和科研计划机关（或企业）之间为满足武装力量的需要而进行的一种经济联系的形式。军事订货的社会经济性质和使用目的，决定于国家的社会政治制度。资本主义国家的军事订货，使军火工业垄断集团能够获得超额利润。社会主义国家的军事订货，国家为社会主义国家国防目的服务，是由社会主义企业根据国家最高机关制订、批准与调整的项目并按计划完成的。

军事订货junshi dinghuoorder of military products

政府或军事部门以合同形式向军工企业或其他民用企业订购武器装备和其他军用物资的行为。是军品交换的一种主要方式。在西方国家，军品订货属于政府订货的一部分。
军事订货是伴随商品经济的发展，特别是市场经济的成熟而逐渐形成的。从世界范围看，18世纪30年代开始的工业革命，使资本主义社会化大生产方式得以确立，商品流通逐步采用订货方式。到19世纪初，军事订货获得了很大发展。20世纪上半叶的两次世界大战中，许多国家利用军事订货方式采购了大批军品，特别是英、法等国从美国取得了大批军事订货。第二次世界大战结束以来，国防科技和工业发展日新月异，武器装备科研和生产能力大幅度提高，各种技术兵器种类和数量越来越多，更新换代的速度日益加快，不但增加了军事订货的数量，而且赋予军事订货以新的内容和形式，成了连接军品生产与消费的主要方式。
根据订货标的特点及条件可分为一次性订货、短期订货和长期订货等。军事订货是事先通过签订合同或协议达成的交易，具有先成交后生产的特点，一般适用于大批量或价值量高的军品。采取订货方式可以使买方取得稳定的货源，卖方有可靠的销路，有利于加强军品生产、流通和军工企业经营的计划性。军事订货合同或协议的内容一般包括军品数量、质量、完成时间、交货与付款方式、价格等，具有约束买卖双方权力和义务的法律效力。完善的市场经济机制、信用的扩大和健全的经济法规，是军事订货的基本条件。但由于军品的特殊用途，军事订货与民品订货具有不同的特点，主要表现在订货范围、合同管理和保密等方面。
军事订货的性质取决于国家的经济关系和政治制度。在资本主义国家，尤其是在一些军事大国，军事订货服从军备政策和扩张性军事战略，受垄断资本榨取高额利润规律支配。资本主义国家包括军事订货在内的政府采购，一般实行优先购买本国货物的政策。如美国1933年开始实行《买美国货法》。1962年7月，美国国防部规定，采购本国制造的军用物资可以比外国的价格高50%。这在资本主义国家已经成为了一种贯例。此项政策与贸易保护主义联系在一起，是一种贸易歧视性政策，同时也与军品的特殊性有关。资本主义军事订货在国家的商品和劳务采购中占有很大比重。其军事订货一般由军事工业垄断公司承担，军品全部由国家采购，国家提供便宜的原料、燃料、动力和运输条件，预支大量订金，提供低息或无息贷款，给予减税或免税，使军工垄断集团从中获得高额利润。社会主义国家的军事订货，是建立在社会主义经济关系基础上的，服务于社会主义国防建设和军事活动的需要。军队根据国家的经济政策和军事需求，提出武器装备等军品需求计划，报送国家有关部门批准后，同军工企业或民用企业签订生产合同，按照合同购买。
在现代条件下，许多国家在军事订货中普遍重视竞争原则，广泛采用招标合同方式。1984年，美国国会通过两项改进军工生产管理的经济立法，其中包括增加军事订货合同中的竞争招标，逐步减少以至最后废除秘密协商合同。日本的军事订货合同分为三种： “一般竞争合同”、“指名竞争合同”和“自由价格合同”。前两种合同都强调以投标方式进行竞争。但是，在资本主义竞争中，只有那些资本雄厚、生产技术和生产能力强的大企业，才有更多的接受军事订货的机会。日本1983年接受军事订货最多的前5家大企业，承包的军品合同总额占防卫厅合同总额的54.1%，前20家大企业占73.5%。
中华人民共和国成立后，部分军品的筹集采取了军事订货的形式。在50年代社会主义改造阶段，加工订货曾是对资本主义工商业实行改造的基本形式之一，其中相当一部分属于军事订货。随着社会主义改造的基本完成和国防工业的建立，完全实行计划经济制度，国防工业和科技部门自成系统，主要依靠指令性计划，指定专门厂家承担武器装备的生产任务。80年代以来，为适应国家经济体制改革和社会主义市场经济体制，提高军品质量和军费使用效益，军事订货形式获得了发展，并在军事订货中引入了竞争机制，实行招标和合同制。军事订货部门及驻厂军事代表由主要负责检查验收，变为参与武器装备科研、试制和生产全过程的管理，协助企业完善质量保证体系，提高产品质量。同时，通过对企业经济活动进行分析，以及根据产品成本情况，参与产品价格审定和财务监督。