《关于第一个五年计划的几点说明》

这是陈云1954年6月30日向中央提交的关于第一个五年计划编制情况汇报提纲的一部分。第一个五年计划自1953年起实施，翌年3月中央任命陈云专门负责计划编制工作。由于这是我国第一次编制大规模建设计划，经验和资料均感不足，只能边干边改。陈云在这篇文章中就第一个五年计划执行一年半的情况作了初步的估计，并专门论述了按比例发展、财政收支方案、商品供需平衡等问题。首先，从工业基建、农业、运输、社会主义改造几方面总结了“一五”计划的执行结果：有可以按期或提前完成的项目，如工业总产值、社会主义改造任务；也有很吃力、很紧张甚至需要推迟的项目，如基本建设、农业总产值、铁路运输等等。其主要原因是国力差、资金、技术、干部力量不足。其次，陈云讲了需要处理好的几种比例关系：农业与工业的比例、轻重工业之间的比例、重工业各部门之间的比例、工业发展与铁路运输之间的比例、技术力量的供需平衡等等。陈云指出，农业生产同工业建设及人民生活的需要相比，即使完成计划，也是很紧张的。农业增产有三个办法：开荒、修水利、合作化，这些办法都要采用。在目前，花钱少、收效快的还是合作化。农业总投资并不算低，可争取在年度中增加一些投资。影响轻工业增产的主要问题是原料问题，在原料尚未充分满足之前，增加投资作用不大。重工业中存在的主要问题是：国防工业突出，石油工业落后，煤、电紧张。这种状况，目前还无法根本改变。关于工业发展与铁路运输，陈云说，今后铁路运输是紧张的，铁路方面的投资也还不够。目前铁路的修建，应首先保证141项基本工业建设和扩大旧线运输量的需要，同时要为修新线做好准备。在技术力量的供需方面，陈云认为是不平衡的，相差很大。人才不足的问题在十年内很难完全解决，但绝不能等培养好了再建设。补救的办法，是靠工厂多办技术学校和训练班，培养技工。陈云强调，按比例发展的法则是必须遵循的，但各生产部门之间的具体比例，在各个国家，甚至一个国家的各个时期，都不会是相同的。一个国家，应根据自己当时的经济情况，来规定计划中应有的比例。再次，陈云对“一五”期间财政收支方案做了说明。陈云说，5年内财政收入可能有某些增加，但不会增加太多。军政费、预备费、工业投资不能减，为保证外汇收支平衡，应压缩不必要的进口。在财政上要反对两种倾向：一种是冒进，将财政收入全部分出去，搞到中途预算破裂。一种是保守，即有钱不用妨碍建设。为此，就必须一方面保有一定数目的预备费，另一方面又准备在年度计划中增加可能增加的投资。最后，陈云论述了关于社会购买力与商品供应之间的平衡问题。他指出，社会购买力大于生活资料、生产资料供应的情况，短期内很难解决，但必须控制这种差额，使它不致过大。办法是：一是农业、工业和手工业的增产；二是努力在农村推销工业品；三是增加农产品出口，进口轻工业原料，经过加工向农村推销；四是发行公债和提倡储蓄；五是适当调整工农业产品的价格。陈云还指出，解决差额问题，应采取各式各样的、适合各地具体情况的不同办法，并且分开在几年内解决，不要挤在一年里面来搞。陈云这篇文章，对编制和执行第一个五年计划起了重要作用。全文约6900字。载《陈云文选(1949—1956年)》。