《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》

1953年10月16日中共中央作出。同年11月19日，中央人民政府政务院发布了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》在全国实行。当时，三年经济恢复时期基本结束，国民经济开始了大规模的有计划的建设，城镇人口急剧增加，农民生活有了改善，粮食需求量增长很快，加上私营粮食商的消极作用，全国粮食问题显得十分突出。陈云在1953年10月10日全国粮食会议上所作的报告中指出：现在，全国粮食问题很严重，如果不采取适当的办法加以解决，还将更加严重。陈云认为，粮食波动就要影响物价。我们不能减少粮食的销售量，也不能打减少出口的主意，国家必要的储备必须保证。在粮食问题上，必须处理好国家跟农民的关系；国家跟消费者的关系；国家跟商人的关系；中央跟地方、地方跟地方的关系。陈云在报告中提出，从三个方面采取办法来解决粮食问题：在农村实行征购粮食；在城市实行定量配给；严格管制私商。总起来说，我们要在农村中采取征购粮食的办法，在城镇中采取配售粮食的办法，名称可以叫“计划收购”、 “计划供应”，简称“统购统销”。中共中央根据全国粮食会议反映的情况和讨论的意见，作出了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。它指出，我国在解放前后由于实行了土地改革，解放了农村生产力，发挥了农民的生产积极性，连续几年丰收，粮食生产超过了解放前的最高水平，保持了粮食市场的基本稳定。但是，由于大规模经济建设开始，城镇人口增加，粮食需要量增多，农民生活改善用粮增加；商品粮减少，大部分又掌握在私商手中，投机商乘机捣乱，粮食市场处于无计划状态。国家收购计划无法完成，销售额又大大突破原有计划，造成供销之间严重的不平衡。这种情况突出地反映了国家大规模建设同农业发展缓慢，有计划的经济同无计划状态、社会主义同资本主义之间矛盾。这个矛盾如果不解决，在粮食战线上，不久就将不可避免地出现一个严重的供销脱节的混乱局面，以至形成牵动全面的物价波动，影响整个的国家建设计划。为此，必须实行粮食的统购与统销政策。《决议》规定，在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）的政策；对城市人民和农村缺粮人民，实行粮食计划供应（简称统销）的政策；实行由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格管制，并严禁私商自由经营粮食的政策；实行在中央统一管理之下，由中央与地方分工负责的粮食管理政策。上述四项政策，必须各地同时实行，缺一不可。“统购统销”政策的实行，妥善地解决了粮食供需矛盾，稳定了物价，有利于把分散的小农经济纳入国家计划轨道，引导农民走互助合作道路，从而有力地促进了对资本主义工商业和农业的社会主义改造，保证了第一个五年计划建设的顺利进行。