《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》

国家经济委员会、国务院体制改革办公室1981年9月24日制定。党的十一届三中全会以后，随着农村经济改革的深化、发展，城市经济的改革，正确处理好国家和企业、企业和职工的利益分配关系，克服企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”，调动企业和职工的积极性，改善企业的经营管理，提高经济效益等在当时的国民经济的调整中，提上了议事日程。1981年4月，在国务院召开的全国工业交通工作会议上，提出了实行工业生产经济责任制，以改变过去的工业管理办法的问题。经过近半年的工作，工业生产经济责任制，在全国许多地方迅速展开，调动了广大职工的积极性，使工业生产面貌发生了显著变化，取得了明显的效果。在此基础上，国家经济委员会、国务院体制改革办公室就工业生产经济责任制的内容、原则、形式以及必须解决的问题等，进一步提出了实施意见，形成了《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》，并于1981年10月29日经国务院批转各地、各部门研究执行。《意见》规定：(1)经济责任制的内容，是在国家计划指导下，以提高社会经济效益为目的，实行责、权、利紧密结合的生产经营管理制度。它要求企业的主管部门、企业、车间、班组和职工，都必须层层明确在经济上对国家应负的责任，建立和健全企业的生产、技术、经营管理各项专责制和岗位责任制，为国家提供优质适销的产品和更多的积累；它要求正确处理国家、企业和职工个人三者之间的利益关系，把企业职工的经济责任、经济效果同经济利益联系起来，认真贯彻各尽所能，按劳分配的原则，多劳多得，有奖有罚，克服“吃大锅饭”和平均主义；它要求必须进一步扩大企业经营管理自主权，使企业逐步成为相对独立的经济实体。(2)实行经济责任制必须遵循的原则：
❶必须全面完成国家计划，按社会需要组织生产，不能利大大干，利小小干，造成产需脱节，特别要保证市场紧缺的、微利的产品和小商品的生产；
❷必要保证产品质量，不能粗制滥造，向消费者转嫁负担；
❸成本只能降低，不能提高；
❹要保证国家财政收入逐年有所增长；
❺职工收入的总水平，只能在发展生产的基础上稳定增长，个人收入不能一下子冒得过高，要瞻前顾后，照顾左邻右舍；
❻必须奖惩分明，有奖有罚；
❼必须加强领导，加强国家监督，要有强有力的思想政治工作作保证。《意见》指出，实行经济责任制要抓好两个环节。一个是国家对企业实行的经济责任制，处理好国家和企业之间的关系，解决企业经营好坏一个样的问题；另一个是建立企业内部的经济责任制，处理好企业内部的关系，解决好职工干好干坏一个样的问题。前者是前提，后者是基础，互相结合，相辅相成。(3)国家对企业实行的经济责任制，在分配方面可有三种类型：一是利润留成，二是盈亏包干，三是以税代利、自负盈亏。《意见》还就此提出了7种具体形式。实行经济责任制，究竟采取哪种形式，由各省、市、自治区有关部门从实际出发，实事求是地确定，不搞“一刀切”，不急于定型，要在实践中不断总结，不断完善。(4)必须注意解决好的几个主要问题：
❶进一步提高认识，统一思想。要下决心解决长期来存在的吃“大锅饭”、搞平均主义的问题，要敢于闯新路子，要在改善企业经营管理，提高经济效益上下功夫，发展生产，扩大财源，为国家多作贡献。
❷要正确处理国家、企业、职工个人三者利益的关系。在国家和企业分配关系上，关键是确定合理的包干基数和利润留成比例。这里，一是要保证国家财政收入逐年有所增长；二是要保证企业维持简单再生产，在增产增收基础上，适当解决技术改造、设备更新、发展新产品所需要的资金。在处理职工和企业的分配关系上，企业的留成资金要大部分用于发展生产和职工集体福利设施。奖金的增长速度应低于利润增长速度。《意见》强调，要同企业的整顿紧密结合，着重抓好企业内部的经济责任制；要加强计划指导和监督，讲究社会经济效益；要继续抓好扩大企业自主权的试点工作；要进行工业改组和联合；改革要同步配套，有关主管部门也要建立相应的责任制，大力加强思想政治工作。(5)《意见》指出，实行经济责任制是一项涉及面广、政策性很强的工作，涉及到许多方面的管理权限和经济利益的调整，需要协调动作，互相配合，同时，在理论上、实践上都会面临着许多新课题，有待进一步探索和解决。因此，必须加强领导，各级领导要把实行经济责任制作为经济管理体制的一项重要改革，作为搞活经济，发展生产，增产增收的关键措施，切实抓紧抓好。实行经济责任制，是我国经济管理体制的一项重要改革，对改革工业管理和企业管理是一个很大的推动。