《关于土地问题的指示》

这是刘少奇1946年5月4日为中共中央起草的党内文件，通常称“五四指示”。抗日战争胜利后，以反奸清算、减租减息为内容的群众运动广泛深入地开展，广大农民迫切要求获得土地。中共中央决定改变抗日战争时期的土地政策，没收地主土地分给农民。“五四指示”集中地体现了中共中央的这一政策。指示明确指出：解决解放区的土地问题是中国共产党当时最基本的历史任务，是当时一切工作最基本的环节。各级党委必须以最大的决心和努力，放手发动与领导群众来完成这一历史任务。指示规定了土地改革的指导原则：(1)应坚决拥护群众在反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争中，从地主手中获得土地，实现“耕者有其田”。(2)坚决用一切方法吸收中农参加运动，并使其获得利益，决不可侵犯中农土地。凡已被侵犯者，应设法退还或赔偿。整个运动必须取得全体中农的真正同情或满意，包括富裕中农在内。(3)一般不变动富农的土地。应使富农和地主有所区别，对富农应着重减租而保存其自耕部分。如果打击富农太重，将影响中农发生动摇，并将影响解放区的生产。(4)对于抗日军人及抗日干部的家属之属于豪绅地主成分者，对于在抗日期间，无论在解放区或在国民党区，与我们合作而不反共的开明绅士及其他人等，在运动中应谨慎处理，适当照顾，一般应采取调解仲裁方式。(5)对于中小地主的生活应给以相当照顾，对他们的态度应与对待大地主、豪绅、恶霸的态度有所区别，应多采取调解仲裁方式解决他们与农民的纠纷。(6)向汉奸、豪绅、恶霸作坚决的斗争，使他们完全孤立，并拿出土地来。但应给他们留下维持生活所必需的土地。(7)除罪大恶极的汉奸分子的矿山、工厂、商店应当没收外，凡富农及地主开设的商店、作坊、工厂、矿山，应予以保全，以免影响工商业的发展。要体现我们对待封建地主阶级与对待工商业资产阶级的原则区别。(8)除罪大恶极的汉奸分子及人民公敌为当地人民群众要求处死者，应经法庭正式判处死刑外，一般应施行宽大政策。(9)对一切可能团结的知识分子，必须极力争取，给以学习与工作机会。(10)必须完全执行群众路线，真正发动群众，由群众自己动手来解决土地问题，绝对禁止使用违反群众路线的命令主义、包办代替及恩赐等办法。(11)在解决土地问题后，凡由于自己勤勉节俭，善于经营，因而发财致富者，均应保障其财产不受侵犯。(12)在运动中及土地问题解决后，应注意巩固与发展党的组织、农会和民兵组织，培养提拔干部，改造区乡政权，并教育群众为保卫已得的土地和民主政权而斗争，为国家民主化而斗争。(13)应当教育干部，发挥共产党员为人民服务的精神，不要利用自己的领导地位取得过多的利益，以免引起群众不满。“五四指示”对于解决解放区土地问题，巩固解放区，支持解放战争具有重要作用。全文约5000字，载《刘少奇选集》上卷。