六、农业计划管理

农业计划是管理农业生产的重要手段和措施。边区政府内设有建设厅， 统管全边区的经济及农业生产， 各县政府内设有二科， 专门管理农业生产， 边区对农业实行计划管理始于1939年。1939年前， 边区政府对农业的主要政策是休养生息， 恢复生产。1939年以后， 由于国内形势的变化和国民党政府对边区的军事包围和经济封锁， 财政十分困难， 中共中央和边区政府号召边区军民 “自力更生”， “克服困难”。边区经济开始走上自给自足的道路。1939年开展了以农业生产为中心的大生产运动， 为了保证大生产运动顺利进行， 合理利用边区的人力、物力、财力， 集中力量开发农业生产， 边区政府在深入调查研究的基础上， 制订了1939年农业生产计划： 开荒4万公顷，增产粮食20%; 动员边区所有机关、部队、学校和基层组织 (县、区、乡) 都下达了具体的生产任务，并制订有完成农业生产计划的各种措施， 建立了检查制度和报告制度， 基层生产部门定期向上级汇报生产情况和计划完成情况。由于计划准确， 措施得力，1939年开荒6.93万公顷， 超额完成73%, 增产粮食3万吨， 增加牛羊百万头 （只）。
1940年以后， 边区政府总结了大生产运动的经验， 强调了制订农业生产计划的重要性， 改变了生产计划中的单一性和平均主义倾向， 注重对农民生产计划管理，农业生产计划逐步走向规范化， 计划内容丰富，几乎涉及农业生产和建设的各个方面， 既包括农、林、牧、副各业的生产计划， 又包括农业技术推广、农田水利建设等改善农业生产条件的计划。计划的指标也基本符合当时边区生产发展实际。1941—1945年农业生产任务基本上都能顺利完成。
陕甘宁边区农业计划是一种自给性计划， 计划的制定是以自给自足为目标。计划期限多为年度计划。农业生产组织管理的基本方针是计划管理、分散经营。为了保证农业计划得以贯彻执行， 边区政府将农业生产计划层层分解， 落实到各机关、学校、部队和基层组织， 并建立了一套行之有效的检查制度和报告制度。边区政府定期检查， 基层单位定期汇报， 对完成任务好的予以奖励， 对没有完成任务的予以批评并督促其完成生产计划。
边区农业生产的主体是农户， 农户生产状况是直接关系到农业生产计划的完成情况。1942年， 延安首创了一种有效动员农民落实计划的方法， 叫做 “按户计划”， 即按户制订农业生产计划。毛泽东同志在西北局高干会上所作的 《经济问题与财政问题》报告中予以肯定。1943年在全边区推广了 “按户计划” 方法。当时， 从中央到地方， 派出大批干部到农村工作，走遍千家万户， 帮助群众按户制订生产计划。方法是先开家庭会， 共同商量开多少荒， 种多少地； 哪块地种谷子， 哪块地种高粱， 哪块地种棉花； 上多少肥， 锄几遍草， 打多少粮； 养几头猪， 按农作季节进行检查。“按户计划”是一种非常具体有效的办法，它把政府计划和群众计划有机地结合起来， 形成了完整具体的生产计划体系。“按户计划” 是政府计划的基础， 是政府计划的具体化， 两者互相依存， 缺一不可。它是把分散的农业生产纳入有组织、有计划生产的重要途径。采用这个办法， 工作做得细， 计划落得实。干部和群众互交了心， 大大地改变了那种用行政命令制订生产计划的工作作风和工作方法。
陕甘宁边区的农业计划管理政策， 促进了边区大生产运动发展， 促进了边区农业生产由半自给自足向“丰衣足食”转化， 它对以后中国社会主义经济建设的计划管理具有影响。