八七扶贫攻坚计划

1994年3月，我国国务院制定和发布的关于全国扶贫开发工作的纲领。“八七”的含义是：对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间(从1994年到2000年)基本解决。以该计划的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。这是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。该计划指出：20世纪 80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。经过多年的艰苦努力，全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已减少到8000万人。尽管目前(1994年)的全国农村贫困人口只占全国农村总人口的8.87%，但是扶贫开发的任务十分艰巨。这些贫困人口主要分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区及水库库区，而且多为革命老区和少数民族地区。其共同特征是： 地域偏远，交通不便，生态失调，经济发展缓慢，文化教育落后，人畜饮水困难，生产、生活条件极为恶劣。这是扶贫攻坚的主战场。与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的温饱问题，难度更大。抓紧扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会的落后状态，解决以至彻底消除贫困，不仅关系到中西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国民经济的持续、快速、健康发展，而且关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及全国的深化改革。这是一项具有重大的、深远的经济意义和政治意义的伟大事业。为此，要继续坚持开发式扶贫的方针，鼓励贫困地区广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源，发展商品生产，解决温饱问题，进而脱贫致富。到2000年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现。农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人(他们主要是生活在自然条件恶劣地区的特困人口、少数社会保障对象以及部分残疾人)，农村贫困发生率从30.7%下降到3%左右。

八七扶贫攻坚计划

我国老、少、边、穷和自然生态条件恶劣的地方存在着成片的贫困地区。党中央、国务院于1994年制定了面向贫困地区的一项大规模反贫困战略计划。其基本内容是在1994年～2000年的7年间，采取财政、金融、对口支援等各种政策和措施，帮助贫困地区的8000万绝对贫困人口摆脱贫困状态。国家为了做好扶贫工作，专门成立了国务院扶贫办公室，协调各方指导全国的扶贫工作。到1996年底，全国尚有5800万人口尚未脱贫，仍有592个县为贫困县。为此，国家将投入大量资金，动员一切力量，采取各种措施，达到在本世纪基本消灭贫困的战略目标。