充分就业的预算盈余Full Employment Budget Surplus

这是一种测量财政状态的方法，是一种区别积极预算政策对经济的影响和经济活动变化的自发影响的方法。单靠预算盈余会使财政政策的方向误入歧途，这是由于私人支出自发的变化，预算盈余会自动地发生变化。在经济转入衰退期时，税收下降，支出上升，因此预算转为赤字，相反，经济活动的增加将使预算转为盈余。所以单是预算赤字不能指明财政政策应是扩展还是收缩的。我们常想找到测度财政政策是主动地运用而不是被动地运用的方法，而把盈余同充分就业、国民收入联系起来，就可以恰好得到这种测度方法。这一概念是指在实现了充分就业目标的条件下，政府预算应该具有的支出规模与预期收入相抵以后所出现的剩余。这种盈余的特点是，它并不是政府现行预算收支表中的账面盈余，而是一种经过框算充分就业因素对预算收支的影响程度后所得出的观念上的盈余。充分就业是政府实施其经济政策所要达到的一个重要目标，这一目标要求总需求的增长必须与一国经济中生产能力扩张速度相一致，如果就业不足或出现大量失业，就会导致投资和资本积累的下降，从而影响经济增长。在这种情况下，政府往往需要利用各种经济手段的调节作用来加速和保证充分就业目标的实现。一般地，政府首先会通过预算收支的调整解决就业不足或失业问题。其具体做法是政府预算扩大支出规模，创造更多的就业机会，提高社会就业水平。因实现充分就业目标而增加的预算支出会在一定时期内引起预算收入的增加 。在这种情况下，原有的实际预算之外又产生了一种新的预算概念，这就是充分就业预算，它不同于一般预算的地方在于它引进了实现充分就业目标的支出以及政府预期收入增长数量对预算规模的影响，因而与实际预算收支数量存在着差异。在考虑了充分就业目标的实现对预算收支的影响之后，通常把充分就业目标实现条件下预算收入与预算支出之间的差额称为充分就业预算盈余。可见它实际上并不是一种供实际执行的预算计划的收支结果，它只是从观念上衡量政府预算是否有积极意义的指标。它只能说明新提出的供实际执行的预算是扩张性的，中性的还是收缩性的。当充分就业预算盈余较少或出现赤字时意味着新的预算有扩张性，在充分就业预算盈余为零时说明新预算是中性的，而在出现大量盈余时表明新的预算是收缩的。