元丰官制改革

宋初官制，沿唐末、五代旧制，并适应加强中央集权需要，略加增损，形成了“官、职、差遣分离”的框架。其后“累朝因仍，无所改革，百有余年，官浸失实。”(《宋会要·职官》1之74)。仁宗庆历间，范仲淹《上十事疏》，其中五条涉及官制改革，未能成功。宋神宗执政，始行“董正治官”。随着熙丰变法运动的开展，局部的官制进行了改革，“然名未正也”。熙宁末，始命馆阁校订《唐六典》。元丰三年，把经过校订的《唐六典》印本颁赐给群臣，“遂下诏命官置局，以议制作”；六月在中书设详定官制局(《玉海》卷119《元丰新定官制》)。元丰官制改革正式开始。八月，降诏中书，阐明改革官制的宗旨与方针，即鉴于立国百年以来，“官制尚愧前闻”，提出“推本制作之源”，则按《唐六典》模式，结合现行官制，“参稽损益，趋时之宜”的方针，要“使台省寺监之官，实典职事，领空名者一切罢去”（同上书卷）。经过二年的准备，完成了《元丰官制格目》的制订。元丰五年(1082)五月一日，正式颁行新官制(《宋会要·职官》56之8、《长编》卷325，元丰五年四月甲戌诏)。元丰官制改革的主要内容为：❶正官名。依《唐六典》，复三省六部、九寺、五监之制，凡领空名的职事官一律罢去，仍典职事(《通考·职官》1《官制总序》、《潜研堂文集》卷28《跋宋史》)。
❷罢文、武散官阶及吏人带文武散阶、检校官、宪衔。检校官除保留三师、三公外，其余一律罢去(《云麓漫钞》卷3、《宋会要·职官》56之3)。
❸定新官品。北宋前期，官品基本上采用唐官品制，一至三品分正、从，四品至九品正、从各分上、下，共三十阶。元丰新制，官品自一品至九品均分正从，“总为品十有八”(《宋会要·职官》8之4《吏部》)。
❹以阶易官，定《元丰寄禄格》。宋初虽有文、武散官阶，意义不大，实际上以正官（本官）构成文、武臣迁转官阶体系。元丰新制，文臣本官阶废罢，以阶易官，确定文臣寄禄官新格，自开府仪同三司至承务郎共二十五阶，此所谓“寓禄有阶”（同前书卷）。《元丰寄禄格》，决定文臣俸禄请受，亦为元丰改制影响最大的一项改革内容。
❺制定三省、枢密院、六部、御史台、秘书省、九寺、五监条例，总称《官制格目》，“大纲大纪，无不具备”，实为模仿《唐六典》的一部宋代行政法典。不过，武官、地方官、仓库百司“未暇厘正”(《宋会要·职官》1之75、56之31)。
❻制定《元丰禄令》。北宋前期，文武官员基本俸禄——料钱及衣赐，按本官阶而定；元丰新制，文臣即以寄禄官为准，新订《禄令》，职事官有职钱，每官分“行”、“守”、“试”三等，以寄禄官高下为准(《宋史·职官志》11《奉禄》)。
❼定内、外官任职一律以“三年”为一任(《宋会要·职官》56之24)。
❽章服。旧制三品以上服紫，四、五品服绯，六、七品服绿，八、九品服青。元丰新制易为四品以上服紫，五品、六品服绯，七品至九品服绿(《宋史·舆服志》5《诸臣服》)。
❾补荫之制。改满一岁荫子弟者，为三岁一荫；三岁一荫者，改为六岁一荫(《诸臣奏议》卷69毕仲游《上哲宗论官制之失、荫补之滥》)。宋神宗主持的元丰官制改革，成败得失俱存。从成功方面看，循名责实，结束了唐末乱政以来的、以差遣任使代替职事官的紊乱局面，六部之制一直沿用至明、清，废除了宪衔、文武散阶及部分检校官等冗官冗衔；然而，自改官制以后，行政效率下降，冗官之源未塞。从总体上说，元丰官制改革太拘泥于《唐六典》旧制，未能顺应时势，是一次不成功的官制改革。朱熹指出：神宗喜《唐六典》，“一一依此定官制，神宗欲富强，其后因此皆迂曲缓弱了”(《朱子语类》卷128《法制》、参《中国史研究》1990年第一期龚延明《北宋元丰官制改革论》)。