俄罗斯国防经济管理体制Eluosi guofang jingji guanli tizhimanagement system defense economy of Russia

俄罗斯政府管理国防经济的机构设置、权限划分及管理手段的体系。苏联曾实行高度集中统一的国防经济管理模式。苏联曾长期推行与美国争霸世界的国家战略，其国民经济的发展，必然是把增强军事力量放在首位，甚至不惜损害经济建设和改善人民生活水平为代价。这种“重军抑民”的国防经济管理体制的主要特征是：军工企业是清一色的国营企业。苏联在苏共中央和部长会议国防工业委员会下分设9个专门经管军品科研和生产的工业部门，即国防工业部、航空工业部、中型机器制造部、通用机器制造部、造船工业部、无线电工业部、电子工业部、机器制造部、通讯器材工业部。军事经济自成体系，独立于民用工业之外，不同部门的企业之间不发生横向联系。国防经济各部门都由相对独立的研究院、设计局和生产联合公司三大部分组成，形成三足鼎立之势。军品的生产则从研究到设计再到批量生产，分三级进行管理，实行高度集中统一的领导与控制。前苏联对军事经济实行纵向的条条管理、领导，组织结构呈“金字塔型”，不仅国防经济政策、发展方向、规模和速度等重要问题要经最高决策机关研究决定，就连某项技术的开发和军品的研制也要受到最高决策机关——政治局的高度重视；国防经济实行计划管理，实行指令性计划，主要依靠行政、法律手段进行直接调控，并辅之以有限的竞争；由于军备竞赛的需要，在指导思想上，把国防经济放到整个国民经济的首位，实行“重军抑民”的政策。这种模式的优点是：能够集中人力、物力、财力优势，在某些特定领域取得重大突破；军品科研和生产的发展有较好的稳定性和连续性；军品生产能力强大。其弊端是：集中太多，控制过死，缺乏灵活性；企业之间的横向经济联系被切断；国防工业独立于国民经济自成体系，不利于军事技术向民用领域转移；军事经济部门单项突进，影响国民经济的协调发展和经济结构的合理化，严重地抑制了人民生活水平的提高。
苏联解体后，俄罗斯已经否定了这种模式，正在建立以军民结合、计划与市场相结合的管理形式。其主要特征是：
❶武器装备的研制与生产由工业部门与国防部门采取订货形式，部长会议下设的国防工业综合体与机构改革部负责安排订货；
❷打破国防工业自成体系的框架，全面推行军民结合；
❸调整国防工业企业的所有制关系，将单一的国家所有制形式改为多种所有制形式并存；
❹改革国防工业动员体制，实现从计划经济体制向市场经济体制过渡；
❺改革管理手段，突出使用经济手段和法律手段，制定并颁布了有关国防经济活动的单项法规。