以乡代镇

指由乡政府取代集镇自身的领导机构行使对集镇的领导权的一种管理体制。乡政府所在地的集镇没有设立镇级领导机构，由乡政府直接管理。其中有的设立一个居民委员会，主要是管理镇上有城镇户口的居民； 有的甚至没有居委会，而是由公社（乡）委派一名国家干部管理集镇，处理镇的日常事务，协调各方面的关系；更有甚者，有的既无居民委员会，也无专人负责管理，遇到大的问题时，由乡政府临时派人处理。这种行政管理体制的优点是： (1)对于规模小，又是乡领导机关所在地的集镇，由乡直接领导，可以精简机构，节约开支，处理事情一竿子插到底，更有效率； (2) 直接由乡政府领导，可以借助乡政府的权威和号召力，调动周围农村和镇上各方面的力量进行集镇建设。缺陷是： 乡领导机关容易忽视集镇建设，不能将集镇工作放到应有的重要位置上。缺乏强有力的领导和组织，易出现下列问题： 没有统一的发展计划和部署，乱占乱建；社会治安管理不善； 有了问题无人过问，不能及时处理等。因此，当集镇发展到一定规模时，要及时改变这种管理体制，向以镇带乡这种管理体制方向发展。