代开发票

指纳税单位和个人将自己领用的发票为无证经营者代开的行为。发票管理办法规定：“发票只限于用票单位和个人自己使用”，不准借给其他单位和个人使用，也不允许为无证经营者代开；无证经营者需用发票时，应按照规定程序，由税务机关填开。为了保障有证经营的合法利益，在税收政策上有证经营和无证经营的税收负担存在着一定的差异，如果有证经营户为无证经营户代开发票，就意味着国家的税收受到了影响，因此，非法代开发票属于违法行为。根据税收征收管理暂行办法规定，不按规定填开发票的，对代开的纳税单位和个人可酌情处以一定的罚款；对委托代开的无证经营户，应按规定补税或加成征收或处以罚款。此外，为了适应农村商品经济发展的需要，我国部分地区基层税务机关对家庭工商业户比较密集的乡村，试行“挂户代征”管理办法，即选择某一纳税单位作为挂靠单位，由纳税单位对农村无证工商户统一代开发票，统一代缴税款。这种征管方式下的代开发票，因事先得到了税务机关的批准，属于合法行为。