人民调解制度

中国共产党领导人民在长期革命战争中逐步形成的一种依靠群众解决民间纠纷的重要制度，是人民群众实行民主自治的一种组织形式。中国共产党成立后，首先在工农运动中，建立了人民调解制度的萌芽组织。如1921年9月浙江肖山县衙前村《农民协会章程》规定：“凡本会会员有私人是非争执，双方得报告议事委员，由议事委员调处和解”。1923年1月广东海丰县总农会专门成立“仲裁部”，调处会员之间或会员与非会员发生的一切争端。以后在湖南，“由乡民大会选举人员组织乡村公断处，评判乡村之争执。”在工人运动中也建立了早期的调解组织。如1922年5月建立的安源路矿工人俱乐部内就有“裁判委员会”。“凡本部部员间或部员与非部员间所发生之纠葛纷争，均由裁判委员会处理”。以后在第二次国内革命战争时期，中央工农民主政府以政府组织法的形式，规定“乡苏维埃有权解决未涉及犯罪行为的各种争执问题。”《川陕省苏维埃组织法》规定区和乡皆设立裁判委员，“解决群众一切争执纠纷，重大问题向革命法庭提起控诉。”抗日战争时期，人民调解制度在各抗日根据地里得到更大的发展，积累了丰富的经验，制定了若干调解法规。如《陕甘宁边区民刑事件调解条例》、《晋察冀边区行政村调解工作条例》、《山东省调解委员会暂行组织条例》等。解放战争时期，华北人民政府总结了人民调解工作的实践经验，制定了《华北人民政府关于调解民间纠纷的决定》。为了在大城市推行调解工作，天津人民政府制定了《关于调解程序暂行规程》。对于调解的组织形式和工作方式、调解的范围、调解书的内容，都作了具体规定。逐步明确了调解工作的三项原则，第一，双方必须自愿，不得强迫调解。第二，调解不得违背政府法令和善良风俗习惯。第三，调解不是诉讼必经程序。以上经验和原则，建国以后明确规定在1954年政务院通过的《人民调解委员会暂行组织通则》里。

---

人民调解制度

关于人民调解委员会的性质、任务、组织结构、工作内容和方式等方面的原则和规范的总和，以及与这些原则和规范要求相应的实际组织和活动状况。人民调解制度是中国特有的、保证中国社会主义司法制度的职能有效发挥的一项辅助制度，它的作用是保证人民调解委员会有效地调解民间一般民事纠纷和轻微刑事案件，并通过调解活动进行法制宣传教育，消除社会中的不安定因素，增加公民内部团结，巩固社会主义法律秩序。人民调解委员会是群众性的调解性组织，是基层群众的自治组织，它所进行的调解不同于人民法院在诉讼过程中进行的调解，这种调解是在人民调解员的主持下，根据双方当事人自愿协商，达成协议解决纠纷的一种非诉讼活动。这一制度源于中国土地革命战争时期革命根据地的人民调解组织。中华人民共和国成立后，1954年中央人民政府政务院公布了《人民调解委员会暂行组织通则》，使人民调解委员会的组织和活动制度化、法律化。这一制度在“文化大革命”时期被中断，1980年后得到恢复。在中国的社会生活中，人民调解委员会调解了大量的民间纠纷，促进了社会的安定团结。人民调解制度是具有中国特色的社会主义司法制度的辅助制度，也是社会主义民主在社会生活中的体现。

---

人民调解制度

由法律规定的人民群众依靠自己的力量组织起来管理和解决民间纠纷的制度。人民调解制度既是法律制度，又是社会制度，是新中国成立后，在总结民主革命时期人民调解工作经验的基础上，吸收历史上民间调解的合理因素而逐步发展起来的。1954年，中央人民政府政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，规定了人民调解委员会的性质、任务、组织、原则、纪律和方法等，使人民调解工作形成一种制度，有组织、有领导、有章法地发展起来。十年动乱中，人民调解制度与其他法律制度一起遭受破坏，直到党的十一届三中全会以来，在健全社会主义法制的同时，人民调解制度才得以恢复。1982年试行的民事诉讼法将人民调解工作定为民事诉讼的一项基本原则，确立了人民调解在人民司法工作中的法律地位，从而有力地推动了人民调解工作的发展。1989年，国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》，从新时期新形势的需要出发，对《人民调解委员会暂行组织通则》进行了修改，依据《宪法》和有关法律，除对调解委员会的设置、调解委员会的条件、任期、改选与补选程序等问题做了规定外，还明确规定了调解委员会的任务是调解民间纠纷，而不再沿用过去的“调解民间一般民事纠纷与轻微刑事案件”的提法，对调解纠纷的程序、方法以及调解的原则和纪律都分别作了补充和完善的规定。强调及时调解民间纠纷，预防纠纷激化的要求，保障了“调防结合、以防为主”方针的贯彻落实。《条例》规定，在调解委员会主持下依法达成的调解协议，当事人应当履行；对一些久调不决当事人又不到人民法院起诉或者因不符合起诉条件法院不予受理，又容易激化的民间纠纷，基层人民政府应当根据任何一方的请求作出处理。这些规定进一步完善和发展了人民调解制度。