人力资源开发与经济发展

20世纪60年代以来，发展经济学家们开始注意人力资源对经济发展的战略意义。
人力资源，又称人力资本，是指包含在人体内的一种生产能力。如果这种能力没有发挥出来，这就是潜在的劳动生产力； 如果发挥出来了，它就变成了现实的生产力。人力资本概念的提出，不仅强调人口素质对于经济发展的重要决定作用，而且强调作为生产要素的人力资源的经济价值。他们认为，资本有两种形式： 一种是物质资本，另一种是人力资本。前者体现在物质产品上，后者体现在劳动者上。二者都对经济起着生产性作用，二者起作用的结果都能使国民收入增加，二者都是通过投资才形成的，即对人力的投资形成人力资本，对物质产品的投资形成物质资本，这些投资都意味着减少现期的消费去换取未来的收益。
人力资本的形成是投资的结果，而进行投资的目的是要通过人力资本获得更多的收入。
人力资本对经济发展具有重要意义：
❶人力资本是经济发展中最重要的生产要素。
❷经济发展的关键因素取决于人的素质。
❸从教育水平与收入水平也可反映出人力资源是促进经济增长的一个重要因素。
人力资本的重要性使我们开始重视对人力资本的投资。主要从以下方面进行：
❶用于教育方面的支出。
❷用于保健方面的支出。
❸用于劳动力国内流动的支出。
❹用于移民入境的支出。
从发展中国家情况看，人力资本存在两种现象： 一方面是发展中国家的人口文化水平低，尤其缺乏现代化专门知识，已成为经济发展的关键约束因素； 另一方面是发展中国家又存在严重人才浪费和人才流失问题，后者又进一步制约和阻碍了发展中国家的经济发展。具体表现在：
❶人才浪费及其影响。人才浪费是指受过一定教育的劳动者在自己的工作岗位上学非所用。产生的原因大至有三种： 其一，流通渠道不畅。其二，从结构上看，教育体制不合理，培养出来的学生不能与社会需要相适应。其三，从总量上看，随着教育急剧发展，发展中国家相对于国民经济对人力资源的重要而言，出现了教育过度的情况。
❷人才流失及其影响。人才流失分为两种情况： 其一，“外在的” 智力流失；其二，“内在的” 智力流失。所谓 “外在的” 智力流失，主要是指受过教育的、高度熟练的劳动力完成学业后迁到另一个国家的一种国际移民活动。人才外流给发展中国家带来了不良的影响。首先，发展中国家的人才是一种稀缺的资源，与经济发展的要求相比，出现供不应求状况，如果听任人才外流，将会加剧供不应求的缺口，阻碍经济发展进程。其次，外流的人才花费了发展中国家时间、金钱和补贴，如果听任人才外流，会大大降低人力投资的经济效益。发展经济学家认为可从今后解决这一个问题： 一是适当提高国内急需人才的工资待遇，二是课征 “人才外流税”。所谓 “内在的” 智力流失是指身体留在国内而脑袋迁往发达国家的专家学者。具体表现为国内科学家、医生、建筑师、大学教授等不去思考和研究本国急需解决的实际问题，而热衷于国际最先进技术和学术成就。