五院制度

亦称“五权制度”。孙中山提出的行政、立法、司法、考试、监察（弹劾） 五权分立的政府组织制度。它是参照欧美资本主义国家立法、行政、司法三权分立的制度，吸收中国封建社会的考试、监察制度而提出来的。这种制度是建立在“权”、“能”分立说基础上的，认为人民是有权的，而管理政府的是有能的人。另外，又把国家权力区分为政权与治权两部分，而五权属“治权”，即“政府权”。五院各自独立行使治权后，依据政府官员是“国民公仆” 的观点，五院还必须共同对国民大会负责，以保证国民享有政权。1928年10月8日，南京国民政府所公布的《中华民国国民政府组织法》，在形式上推行“五院制”，但蒋介石所建立的“五院制”，却抽掉了孙中山 “权”、“能”分开，彼此独立又互相制约，以防止个人独裁的思想精华。在以党训政的政治体制下，人民的权利被剥夺，根本谈不上享受“政权”。在这种背景下的“五院制”，只能是国民党一党专制的工具。