五、农村改革试验区

广西玉林市农村改革试验区，于1987年经国务院批准正式列为全国10个省区的12个农村改革试验区之一。为了加强领导，中共自治区委、人民政府成立了农村改革试验区领导小组。试验实施方案包括：调整农业结构，加快乡镇企业发展，建立和完善市场体系等三个方面，突破口是改革粮食购销体制。从1988年4月1日开始对粮食购销价格进行了改革，具体做法分三步走：第一步理顺价格，保留定量，改革补贴办法；第二步保留补贴，取消定量，放开价格；第三步逐步取消补贴，通过把粮食补贴与其他补贴合在一起，打入基本工资，打入企业生产成本，逐步消化吸收，最后自然消失。这一年4月1日起进行了第一步改革试验，重点放在逐步理顺购销价格和改进购销补贴制度上。具体内容是：
❶保留“两个定量”，即在农村继续执行粮食定购政策，对城镇居民继续实行口粮定量供应，农村定购任务和城镇居民口粮指标不变；
❷调整“两个价格”，即调整粮食收购价格和供应价格。在收购方面，把3号稻谷实际收购价格由每50公斤19.59元提高到21元，杂优谷由每50公斤21元提高到24元，其他粮食品种也比照现行品质差价作相应调整。在销售方面，对定量人口的粮食销售价格，以标二米(即原3号米)为标准，对非农业人口和农村定销人口的粮食销售价格，每50公斤大米分别由原来的13.9和25.39元一律调到40元。各单位各项补贴用粮的销售价格也调为每50公斤40元。部队用粮、侨汇售粮等特殊用粮的销价，按原统销价不变；
❸改革两项补贴办法，对城镇非农业人口，按本人定量每公斤补贴0.52元；对农村定销人口，按规定定量每公斤补贴0.292元。补贴一律由暗补改为明补，补贴款直接发给个人。这一试验方案经过3年实施，取得了较好效果。在财政收支大体平衡的情况下，通过购销价格联动，实施购销价格拉平一步到位，理顺了购销价格倒挂的扭曲现象。一方面农民得到实惠，促进粮食生产和收购向良性方面发展；另一方面抑制不合理的粮食消费行为，节约一大批粮食。分级负担机制又形成了购销联动的支撑基础，使改革进展平稳，基本达到预想的目的。1989年粮食产量比1988年增长34.57%,1990年粮食产量又比1989年增长21.79%。
在抓好玉林市农村改革试验区的同时，1988年8月经自治区人民政府批准，把宾阳、北流、浦北、荔浦、岑溪等5个县作为自治区首批综合改革试点县。1992年自治区确定13个县作为综合改革试点县，其中玉林、平南、田阳、岑溪、贺县、龙胜、宜山等7个县（市）已开始实施改革方案。被列为县综合改革试点的岑溪县，1989年抓住本县经济特点，从实际出发，积极探索，大胆实践，城乡改革一起抓，取得了初步成效。在农村经济改革方面，突出抓了“六改”：
❶改副业性自给生产为专业性商品生产；
❷改分散型的商品生产为适度规模经营；
❸改乡镇企业“一轮”驱动为“四轮”驱动；
❹改局部性商品生产为区域性商品生产；
❺改耕作制度，变一年“两熟”为“三收”(两造水稻，一靠冬小麦或薯、菜、绿肥);
❻改饲养家禽的落后方法，实行“小群”、“多批”科学饲养。从而使这个县农村商品经济获得较快发展，全县到1989年已经连续9年夺得粮食增产丰收。
全自治区县级综合改革13个试点县（市），这些县（市）1992年综合改革都迈开了新的步伐，他们从改革行政管理体制入手，下放权力，精简机构，转变职能，创办经济实体，都取得了初步成果：
❶精简了机构，机关人浮于事的状况有所改变。玉林市撤销了3个重复机构，合并了8个职能相近的机构，党政机关干部实行“三三制”，即1/3坚持机关工作，1/3下基层，1/3办经济实体；
❷机关办经济实体出现了好势头。平南县在县直20个部门组建了15个产业开发服务总公司，已上马建设项目78个，总投资4 900万元，取得了较好效益，全县有24个部门减少财政拨款110多万元，上交财政140多万元，两项相加，实际减轻财政负担250多万元；
❸向乡镇放权，强化乡镇行政职能。部分试点县（市）根据县设在乡（镇）的分支机构的不同情况，完成了向乡（镇）的放权工作，并及时抓好乡（镇）政府职能的转变，完善了（镇）管理制度。以苍梧县为例，县直属机关和单位24个部门设在18个乡（镇）的363个分支机构已下放给乡（镇）管理，条块分割的旧管理体制被新体制所代替，乡（镇）政府的职能得到加强；
❹企业转换经营机制，积极推行股份制和企业兼并试点。如宾阳县在县水泥厂抓了股份制试点后，又在县大桥糖厂、县供销社、县商业总公司百货大楼推行股份制；另外还抓了县交通局兼并县汽车修理厂，县大桥糖厂兼并县饮料厂的试点；五是培育农村市场，加快农村城镇经济发展的进程。玉林市在原有的10个专业市场的基础上，又在城区新建傢俱、副食品、果菜、工业品、禽畜、建材等6个专业市场，同时劳务市场也得到进一步发展，使从农业向其他产业转移劳动力33.46万人，占农村劳动力的52%，另外，还在16个乡（镇）进行了集镇建设的改革、创新，加快了农村城镇化的步伐，全市有6万多农民进入集镇从事劳务和经商，发展第三产业。