二 价格管理体制

1979年以前，除规模很小的农贸集市的市场价格外，绝大多数商品定价由国家统管。50年代初，仅省商业厅系统统管的工农业产品就达270种。到60年代，属商业厅管理的工农业产品收购价格有48种，销售价格达228种。商品价格制订的基本形式是国家订价。1957年，安徽省物价局成立，其主要职能是负责全省的物价管理和综合平衡工作，规定作价原则和作价方法，确定物价水平，制定全省的物价计划草案。对国务院、国家物价总局和国务院业务主管部门下达的定价、调价通知，负责组织实施。按照物价管理权限制定与调整工农业产品价格、交通运输价格和服务业等的收费标准；按照规定的作价原则和作价方法，具体规定主要商品的购销差价、批零差价、地区差价、规格质量差价、季节差价和调拨供应价；处理本省部门之间和地区之间的价格争议；监督指导同级业务主管部门和地（市）、县（区）的物价检查整顿工作；指导同级业务主管部门和地（市）、县（区）的物价综合部门的物价工作。
1979年以后，价格管理体制开始调整，实行国家定价、国家指导价和市场调节价等三种价格形式。国家的物价方针和政策、物价法规和物价计划，由国务院制订和批准。重要的工农业产品价格、重要的交通运输价格和重要的非商品收费，由国家物价总局和国务院各业务主管部门分别管理。制订与调整对国计民生影响重大的商品价格、运价和收费，由国务院批准。其他工农业产品价格、交通运输价格和非商品收费，由省物价局和各业务主管部门分别管理。制订与调整影响比较大的商品价格、运费和收费，由省人民政府批准。随着价格管理体制改革的深入，国家定价的范围不断缩小，国家指导价和市场调节价的范围逐渐扩大，单一的计划价格管理体制已经逐步被以国家定价、国家指导价和市场调节价为主要形式的新型价格管理体制所取代。
至1990年，在全省社会商品零售总额中，属于国家定价的由1978年的97%下降到35%，国家指导价和市场调节价由3%上升到65%。国家管理的品种由1978年的304种减少为1989年的42种。在农副产品收购总额中，国家定价的仅稻谷、油料、棉花、玉米等17种，实行国家指导价的有生猪、茶叶、麻类等25种。销售价格由1978年的141种减少为37种，其中国家定价的仅大米、小麦、食油等21种，国家指导价有16种。在生产资料销售总额中，1990年国家定价的比重只占28.3%，国家指导价的比重为12.4%，市场调节价的比重已占59.6%。
1991年、1992年全省两次调整提高城镇居民计划供应粮销售价格。从1992年4月起，实现了粮食购销同价。从1993年4月起，在全省范围内放开粮食购销价格。除军需外，其他城乡居民粮油和各种专项补助粮一律改为市场价供应，粮票停止流通。为了建立以市场形成价格的价格机制，充分发挥市场调节的作用，进一步扩大了商品生产者和经营者的定价自主权。1992年11月，安徽省物价局通知，在省商业厅系统的经营范围内，仍由国家负责定价的仅有食盐、煤油、汽油、柴油以及重要的生化药品等少数商品，其余商品的购销价格和服务业价格全部放开，由企业自主定价。在以市场形成价格为主体的物价运行机制中，政府的职能在于加强和改善对价格体系的宏观调控。政府直接管理的价格将限制在以下范围：一是对社会稳定和国民经济长期发展有重大影响的商品和劳务价格，如原油、天然气、少数稀有金属等；二是不宜进行竞争经营的如城市公共交通、城市自来水、煤气供应、生产和生活用电、铁路客货运输、邮政电讯等收费及价格；三是政府为低收入居民提供的住宅价格；四是政府严格管制的商品价格，如个别重要的药品等；第五是服务事业方面的主要收费，如各类社会公共保障、公办教育、医疗的收费价格等。