二、统分结合的双层经营体制

实行家庭联产承包责任制以后，农村的经营管理体制发生了根本变化。原来三级所有的经济为各自独立的社区合作经济组织所代替。原来由集体统一生产、按劳动工分分红的管理经营形式为家庭联产承包经营所代替。双层经营体制是通过承包合同形式，明确规定农民向集体承包某一生产项目和使用某些生产资料， 实行所有权和经营分离，使承包者可以相对地进行分散经营；同时又明确规定了承包者在生产经营中必须遵循的各项具体要求和对国家、集体应尽的义务， 从而确定了承包者与农村集体之间的经济关系，把承包者的分散经营纳入了集体统一经营的轨道， 形成了“有统有分，统分结合”的双层经营体制。它的特点：
❶以家庭承包经营为基础，农户在履行承包合同的前提下，自行决定经营方向、经营项目、生产计划以及日常的经营管理，他们对经营成果负全部责任。这样，农民成为拥有经营自主权的独立商品生产者；
❷统一发包和为农户生产经营提供系列服务的集体企业和集体经营管理的第二、三产业归集体统一经营管理，形成统一经营的层次。这样， 把家庭经营引入农村合作经济，使集体统一经营与家庭分散经营相结合，建立起有统有分、统分结合的双层经营体制，既改变了过去集中管理、统一劳动的模式，又坚持了社会主义公有制；既保留了传统家庭经营的优势， 又摒弃了小农经济的狭窄性，把集体统一经营和家庭分散经营有机地结合起来，使农民的集体和个体两个积极性都能得到比较充分发挥， 解决了象中国这样生产社会化程度还不高的不成熟的社会主义农业合作制问题。几年来，福建农村经济发展的实践，检验和证明了双层经营体制的积极作用。它不仅适应了农业生产的特点，而且适应社会主义初级阶段的农村生产力水平，因而极大地解放了农村生产力。据统计，1985年，全省农村社会总产值158.78亿元中，集体统一经营产值大约占30%左右，家庭承包经营产值占25%左右，新的经济联合体产值占11%左右，社员自营经济产值占31%左右。
在统分结合双层经营还在发展初期的日子里，由于工作发展太猛，广大干群思想准备不足，加上实践经验不足，措施未能及时跟上，有些地区一度混淆了所有权与使用权的界限，出现了拆散平分集体财产和公共积累，按人头均分耕地、山林以及“带原耕”分田等错误做法；有不少地区，由于从“顶牛”到“猛放”，弯子转得过急，工作较粗糙，普遍存在承包形式不完善，承包合同不规范，承包管理不严格的现象，少数地方还出现了“口头包”、“低产包”、“垄断包”、“权力包”等现象；还有一些地区未能正确处理“统”与“分”的关系，宜统的没统起来，不宜分的也分了，以致集体经济被削弱，社会化服务跟不上，成了“空壳村”。为了促进以家庭联产承包为主责任制的健康发展，省政府针对在推行家庭联产承包责任制中出现的新情况和新问题，制定了《关于包产到户、包干到户若干政策问题的通知》和《关于保护集体财产、清理社队财务的通知》等一系列文件，及时地进行指导。
1982年下半年，福建省推行以家庭联产承包为主责任制已告一段落，进入了总结、完善、稳定的阶段。随后，各级领导通过深入调查研究，逐步统一了认识，端正了态度，并积极围绕以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制的稳定、完善和发展，提出了一系列措施，中共福建省委、省人民政府相继发出了《福建省农业承包管理规定》、《关于健全村合作组织机构的通知》等文件，还分别制订实施了福建省村级组织建设和村合作经济组织建设的第一轮、第二轮纲要，加强了农业承包管理和集体经济组织建设等工作。各地在实施中做了大量细致的工作，如广泛宣传“两个长期不变”(即土地等基本生产资料公有制长期不变，家庭联产承包责任制长期不变)；完善承包合同制；妥善处理“统”与“分”的关系；整顿集体财务，加强集体资产管理，建立健全乡、村合作经济组织机构，兴办集体经济实体，发展壮大集体经济实力，加强农村社会化服务体系建设等，都收到明显效果。
随着家庭联产承包责任制的不断发展，它的推行范围也从大田种植逐步向林、牧、副、渔等行业扩展。

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二、统分结合的双层经营体制

双层经营体制， 是现阶段我国农村集体经济组织内部农户分散经营与集体统一经营相结合的经营管理体制。这种体制， 是伴随着家庭联产承包责任制的实行而确立起来的。中共中央1983年1号文件指出：“联产承包制采取的统一经营与分散经营相结合的原则， 使集体的优越性和个人的积极性同时得到发挥。”1986年， 中共中央、国务院 《关于农村工作的部署》又进一步指出： “地区性合作经济组织， 应当进一步完善统一经营与分散经营相结合的双层经营体制。”1991年 《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中再次明确指出： “把家庭承包这种经营方式引入集体经济， 形成统一经营与分散经营相结合的双层经营体制， 使农户有了生产经营自主权， 又坚持了土地等基本生产资料公有制和必要的统一经营。”
中共湖南省委、省政府对以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制， 十分重视， 先后制订和颁发了一系列重要政策和文件。1987年， 中共湖南省委、省政府批转省农经委 《关于完善双层经营， 稳定家庭联产承包制的报告》 (湘发 [1987] 23号文件); 1988年， 中共湖南省委、省政府 《关于加速村级经济发展和村级组织建设的决定》 (湘发[1988] 12号文件); 1989年， 湖南省政府 《湖南省农村合作经济承包合同管理办法 （试行）》 (湘政发[1989] 27号文件); 1990年， 湖南省政府批转省农经委 《关于进一步发展村级经济的报告》 (湘政发[1990] 17号文件)。这些重要文件， 对于稳定湖南家庭联产承包， 完善双层经营体制， 发挥了巨大的作用。特别是对推动农村集体统一经营中， 应承担的生产服务职能、管理协调职能、资产积累职能和资源开发职能， 发挥了巨大作用。湖南农村集体经济组织统一经营的加强， 主要表现如下几点：