二、新中国成立至合作化时期的农村基层政权

1949年9月25日，新疆和平解放；12月17日，新疆省人民政府宣告成立；12月18日，新疆省人民政府发布《目前施政方针》，即着手接管、改造旧政权。
1950年3月，新疆省人民政府就建立基层人民民主政权作出规定：凡民国时期的乡（镇）均改为区，保改为乡，甲改为村。
按照新疆省人民政府的规定，各地相继开展了民主建政工作。1950年3—8月，新疆全省各县市普遍召开了首次各族各界人民代表会议，在打碎国民党保甲组织的基础上改造和建立了258个区公署、1 275个乡人民政府、7 166个行政村。新建立的农村基层政权与地主、巴依把持的旧政权有本质上的不同，具有鲜明的人民性。仅据迪化专区对所辖1 011个区、乡、村干部统计，出身为工人、雇农、贫农、中农、贫苦牧民的占92. 19%，出身为商人、富农的仅占7.8%。
1951年，新疆各地相继召开区、乡两级农民代表会议，贫雇农代表按规定普遍占代表总数的50%以上，妇女代表普遍达到了代表总数的15%。
1951—1953年，按照新疆省政府关于结合减租反霸和土地改革运动，进一步加强民主建政工作的指示，各地普遍检查、整顿了新建立的基层政权，清洗了混进人民民主政权的地主、恶霸、坏分子。
1953—1954年，根据 《中华人民共和国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》和政务院颁布的 《乡人民代表大会组织通则》、《乡人民政府组织通则》，新疆各地、县相继召开乡人民代表大会，民主选举了正、副乡长。通过这次普选，基层政权得到全面整顿，并取消了行政村的组织层次，便利了工作。
根据牧区的特点，在经过试点取得经验之后，新疆全省牧区的民主建政工作普遍展开。牧区县以下设区人民政府委员会，正、副区长和委员由区人民代表大会（即牧民代表大会）选举产生。牧区的基层政权区划一般按民族或氏族习惯聚居地确定。区下辖若干百户行政委员会，百户行政委员会下辖若干五十户行政委员会，五十户以下偏远地方设行政小组。百户、五十户行政委员会的委员均由牧民大会直接选举产生，其中主任委员报区政府任命。1952年底，省政府发出 《结合减租反霸运动进一步加强政权建设工作》的指示，并决定撤销牧区百户、五十户行政委员会，建立乡和村。
1953—1954年，全省共建立农业区区公所329个，牧业区区公所80个，半农半牧区区公所36个；农业乡1 818个，牧业乡372个，半农半牧乡150个。同时，按照民族区域自治政策，建立民族自治县6个(见表13-1-1)；民族自治区7个、民族自治乡9个。伊犁、塔城、阿勒泰原三区政府所辖25县根据新疆省人民政府的决定，亦开展了减租反霸和土地改革，召开各族各界人民代表大会，成立区、乡政府，民主选举乡长、村长。

表 13-1-1 新疆民族自治县设置情况

自治县名称	成立时间	行 政 区 域	县政府所在地	隶 属
焉耆回族自治县 察布查尔锡伯自治县 木垒哈萨克自治县 和布克赛尔蒙古自治县 塔什库尔干塔吉克自治县 巴里坤哈萨克自治县	1954.3.15 1954.3.25 1954.7.15 1954.9.10 1954.9.17 1954.9.30	焉耆县 宁西 （今察布查尔） 县 木垒河县 和丰 （今和布克赛尔） 县 蒲犁 （今塔什库尔干） 县 巴里坤县	焉耆镇 察布查尔镇 木垒镇 和布克赛尔镇 塔什库尔干镇 巴里坤镇	巴音郭楞蒙古自治州 伊犁地区 昌吉回族自治州 塔城地区 喀什地区 哈密地区

1954年底，全省民主建政工作基本结束。
1955年10月1日，新疆省改建为新疆维吾尔自治区。经1956—1957年调整，至1958年实现人民公社化之前，新疆全区县辖区级政权有357个（含民族自治区），乡镇政权有2 135个 （含民族自治乡）。