二、农业生产责任制的完善

宁夏从1984年开始，围绕家庭联产承包责任制实行后出现的新情况、新问题，坚持不懈地进行了一系列充实、完善和提高工作。农业生产责任制的完善工作，大体可以分为两个阶段：
(1)1984—1986年，重点是稳定家庭土地承包关系，延长土地承包期限，鼓励农民开荒、植树造林、承包山区“四荒地”，号召农民调整农村产业结构，发展多种经营，发展各类专业户，通过稳定家庭承包经营这一层次，促进农村经济的发展。
(2)1987年后，在稳定家庭承包经营的同时，把完善双层经营，发展壮大集体经济，增强集体统一经营和服务功能做为重点，提倡双层经营、双轨致富。1987年中共中央5号文件《把农村改革引向深入》，明确提出了完善双层经营的问题。同年宁夏自治区党委在中卫召开了全区深化农村改革座谈会，提出把完善双层经营，作为深化农村改革、稳定家庭承包责任制的头等大事来抓，当年全自治区各地市县共抽调2 000多名干部奔赴农村第一线，开展了完善以家庭承包责任制为主的双层经营体制工作。为做好此项工作，1988年宁夏自治区党委发出了《1988年深化农村改革的意见》，并把中卫县做为农村经营体制改革的试点县，在其后的几年中多次开会，总结推广中卫及其他各县完善双层经营体制的经验，从而，使农村家庭承包责任制的稳定和完善工作顺利进行，取得了明显的效果。具体抓了以下工作：