二、乡村合作经济组织应运而生1983—1986年

为了解决农村改革初期一家一户生产中的困难，完善家庭承包责任制，河北省从1983开始注重完善农村双层经营体制，在重点完善土地承包制的同时，肯定了乡村经济组织的地位和作用，强调要抓好乡村合作经济组织建设。1983年1月19日，中共河北省委《关于发展专业户、重点户和多种形式的合作经济》的通知明确指出： 农村人民公社、农业生产合作社，以及生产、供销、信用、消费、服务等各种形式的合作经济，都是社会主义性质的合作经济。……实行联产承包和政社分设后的人民公社、农业生产合作社，仍然是劳动群众集体所有制的合作经济。它担负着管理土地、水利、生产经营、公共积累、社会扣除、公益事业、签订合同和技术经济服务等职能。
1983年12月15日，省委、省政府又在《关于实行政社分开建立乡政府的通知》 中，明确提出建立乡集体经济组织。乡镇经联社或农工商联合社作为合作经济的一种形式，主要是组织、协调、指导农村各个经济组织，搞好生产计划、供销协调、加工储运、信贷支持、技术推广、信息传递及其他生产服务项目，促进专业化、社会化生产的发展。乡集体经济组织也可以按群众意愿组成若干服务公司或服务站。大队、生产队（农业社）主要职能是搞好承包户和专业户、重点户的产前、产中、产后服务，抓好耕地、浇水、除虫、防疫的组织管理工作，组织好良种、农药、化肥、柴油等生产资料的供应。乡、大队、生产队的生产管理干部，应实行岗位责任制，联系服务态度，给予报酬和奖励。1984年3月1日，中共河北省委《关于完善家庭联产承包制，发展合作经济的意见》强调，在完善家庭联产承包责任制的同时，要因地制宜建立合作经济组织。
❶为充分发挥统一经营的优越性和分散经营的积极性，要建立、发展、完善各种形式的合作经济组织。这种组织是家庭承包这个层次上的统一经营的层次，是适应家庭承包经营的需要，从各方面为承包户服务的。它有利于把家庭经营与社会化生产联结起来，形成适度的组合规模经济。
❷以土地公有制为基础的地区性合作经济组织，可以按行政村 （大队或联队）设置，山区也可以按自然村设置。农、工、副业较发达，已经形成经济实体的生产队，也可以办下去。可以叫农业合作社、经济联合社，也可以叫群众赞同的其他名称。其主要职能是为农户服务，在搞好土地管理和合同管理的同时，管好用好水利设施、农业机械等主要生产资料，组织好种子、植保、防疫、科技推广、农业基本建设以及其他产前、产后工作。各项服务要签订合同，可以由服务站 （公司）搞，也可以由专业户搞，实行服务收费。
❸政社分设后，乡一级合作经济组织的职责，主要是为承包户进行经济技术服务。它可以叫农工商联合社、经济联合社或群众选定的其他名称。要逐步把农业系统的技术推广站、林业工作站、畜牧兽医站、水利工作站、农机站、经营管理站、社办企业和财贸系统的基层供销社、信用社、粮站、棉花收购站、食品站等联合起来，形成适应当地商品生产需要的若干个合作服务组织。各单位实行独立核算、自负盈亏； 固定资产不得平调挪用；经济往来坚持自愿互利、等价交换。
该文件下发后，沧州、唐山、廊坊不少地、市、县进行积极探索。省委农村政策研究室也做了大量调查研究，先后总结推广吴桥、涿州等乡村社区合作经济组织建设的经验。1986年2月3日，河北省委发出了 《关于贯彻落实中央1986年1号文件，搞好社会化服务的通知》，要求各地乡村合作经济组织要从最主要的环节和农民最急需而又办不好或办不了、办起来不合算的事入手，加强社会化服务。全省乡、村普遍挂起了村经济合作社和乡经济联合社或农工商总公司等社区合作经济组织的牌子。为了总结、探索健全完善农村双层经营体制的经验，1987年6月，党中央、国务院有关部门和河北省委、省政府批准在玉田建立农村改革试验区，主要进行农村合作经济组织建设试验。试验成果得到中央有关部门和省委、省政府的充分肯定。1987年以后，全省借鉴玉田经验，有领导有组织抓了乡村合作经济组织的健全、完善工作。1989年9月6日，制定了 《关于发展完善村合作组织搞好农村社会化服务的意见》，把发展农村合作经济组织作为深化农村改革的重要内容来抓。1991年7月省委农工部与5个涉农部门联合下发了 《关于充分发挥村经济合作社职能，切实保障其合法权益的联合通知》。1991年，河北省委农村工作部组织评选出93个职能发挥好、经济发展快的先进村经济合作社 （农工商公司），并将唐山的半壁店、石家庄的周家庄和新垒头、邯郸磁山二街、邢台的西赵村等56个先进村合作社经验汇编成 《阔步走在社会主义大道上》一书，在全省推广。从此，各地开始建立既能够让农民接受，又能为农民提供无偿或低偿服务的，农民自己的乡村合作经济组织。唐山市从1983年起就开始抓乡村合作经济组织建设，到1984年底，361个乡镇5 580个村全部建立了乡村合作经济组织。1987年7月，有37%的村能够为农户提供供种、耕地、排灌、除虫、收打 “五统一” 服务； 47% (2612个村)的村经济合作社在提供以上五项基础服务的基础上，已经开始拓展服务领域，其中，1 160个村已经实现了综合服务，除对农业提供必要的服务外，还为农民发展商品生产提供必要的服务。乡村两级合作经济组织已经成为农村社会化服务的主体，促进了农村经济的发展。如丰润县西张庄村，他们有传统的五金线联合加工技术，但是由于过去没有组织，经营分散，生产一直没形成规模。1984年村经济联合社建立后，围绕着本村的五金线制品设置了五个服务组，负责全村26个五金线联合体的原料采购、技术指导、产品推销等服务，促进了全村五金线生产的发展。1984年底，全村所有的劳动力几乎都从事五金线的生产、加工、销售，当年，人均纯收入超过千元。玉田县自来水安装业之所以从1983年以前的两个村发展到十几个乡、2200个安装队近万人的规模，一个重要的原因也是由于乡村合作经济组织为之提供了系统的配套服务，自来水安装业已经成为玉田县的主要产业之一，业务扩展到全国26个省市。