《为什么要统一财政经济工作》

这是陈云1950年3月10日为《人民日报》写的社论。1950年3月3日，中央人民政府政务院颁布了《关于统一国家财政经济工作的决定》。为了帮助广大干部群众理解和贯彻执行这项决定，陈云为《人民日报》写了这篇社论，全面地阐述了统一全国财政经济工作的必要性和统一全国财经的内容，着重强调了统一财经之后地方要服从全局，发挥积极性，与中央共度难关。他在文中指出，从抗日战争到1949年12年间，由于长期的战争，各个解放区处于被分割的状态，各地财政和经济工作存在着管理不统一，收支机关脱节等严重分散现象。这种完全分散经营，各有货币，各管收支，各自供给的状况是适应当时解放区被分割的局面的。1949年，解放战争的胜利在全国迅速扩大，除西藏外，全国大陆全部解放。原来的财经状况加剧了中央统一调度的困难。中央难以从财经方面集中力量，以保证军事上消灭残敌和生产上重点恢复的需要。所以，采取坚决有效的措施统一全国财政经济工作，是一项关系到军事上取得最后胜利和政治上巩固新生的人民民主政权的重大问题。因此，确定统一的全国财经工作的方针，势在必行。1950年，我们国家的政治经济形势已到了一个新的时期，国民经济有所好转，关内货币已经统一，交通运输、贸易往来已经畅通，这些都为财经工作从基本上分散经营走向基本上统一管理创造了必要条件。社论指出，要实行财政的统一管理，主要是统一财政收支，重点在财政收入，即公粮、税收及全部仓库物资、国营企业的利润和折旧金的一部分，统归国库。没有中央人民政府财政部的支付命令，不能动支，以保证国家收入的统一使用。在财政支出方面，规定：军队供给统一于解放军总司令部的后勤部；政府机关、学校、团体则规定编制，规定供给标准；机关、学校和工厂企业，按照工作和生产情况，均须规定工作人员的数量和每个人员的工作定额，一切可节省和应该缓办者，统统节省和缓办，反对百废俱兴。要集中财力于军事上消灭残敌，经济上重点恢复。全国国营贸易机构资金、物资的运用调拨，集中于中央人民政府贸易部。一切军政机关、学校、团体和国营企业的现金，除留近期使用者外，一律存入国家银行。社论说，在统一管理之后，仍然存在不少的分散经营。农业生产要由地方政府担任具体组织和领导；国家工厂的一部分归地方和军事机关管理；财政收入上，地方附加粮和纯属地方税，仍归地方支配等等。地方政府对粮、税的征收、保管、运输仍负有全部责任。陈云指出，这样程度的统一，地方机动性确实较前大大减少，但在目前国家财政可机动使用现金和物资很少的情况下，不把这微小的机动掌握在中央手里而分散给地方，必然是把这些微小的机动力量丧失无余，必然是全局不机动，大家不机动。他说，统一管理的初期，下级是有困难的。但是，这种困难，比之因全国财经管理继续不统一而致金融物价大乱所产生的困难，其程度要小得多，其后果要轻得多。所以，我们必须忍受小困难，避免大困难。必须遵守部分服从全体，地方服从中央的原则。这样，统一国家财经工作，将不仅有利于克服今天的财政困难，也将为今后不失时机地进行经济建设创造必要的前提。全文约4 500字，载《陈云文选1949—1956年》。