中国的失业救济

中华人民共和国建立初期，中国已经建立了失业救济制度，从它的资金筹集和管理方式来看，它实际上具有失业保险的性质。根据1950年6月17日政务院颁布的 《关于救济失业工人的指示》，劳动部于7月1日公布了经政务院批准的 《救济失业工人暂行办法》，对失业工人具体规定了以工代赈，生产自救，转业训练，帮助回乡生产以及发放救济金等失业救济办法。为了迅速解决失业问题，国家设立了失业工人救济委员会，建立了失业救济基金，规定了失业工人登记办法等。各地人民政府和劳动部门根据政务院的指示精神，按照 《救济失业工人暂行办法》，对失业工人进行了失业救济工作。失业问题严重的城市还建立了失业工人救济委员会和失业工人救济处等专门机构，对失业工人进行紧急救济工作。失业救济的范围包括： (1) 在国营、私营工商企业工作和在码头从事运输工作的工人失业者；(2)从事文化、艺术、教育事业的失业者； (3)在解放以后失业尚无工作或其他收入者。对于中华人民共和国成立前失业的劳动者，如有特殊困难请求救济，须经各地失业工人救济委员会批准。1952年9月，劳动就业工作全面铺开后，失业救济的范围扩大到所有经登记的失业人员。失业救济基金的来源，主要有四条渠道：(1) 举办失业工人救济的城市中，所有国营、私营的工厂、作坊、商店的行政方面或资方，按月缴纳实际工资总额的1%;(2)上述各种企业及码头运输等单位的在业工人和职员，按月缴纳所得实际工资的1%; (3)国家拨款； (4)社会各界群众和单位自愿捐助。失业救济主要是从三个方面进行的： (1) 积极防止产生新的失业人员。其主要政策是： 对旧公教人员和官僚资本主义企业的职工，除有重大政治历史问题者外，实行“包下来”的政策；对于私营工商业，实行“公私兼顾，劳资两利”的政策，尽量防止这些企业停工倒闭； 限制私营企业盲目招收和无理解雇工人，严格限制公私营企业加班加点； 在私营工商业实行全行业公私合营的过程中，采取“分口包干，统筹安排”的办法。(2) 积极采取措施，救济原有的失业人员。一方面对没有就业机会或没有能力参加以工代赈或生产自救劳动，生产、生活确实困难又没有能力克服的失业人员，暂时由政府发放救济金； 另一方面是以采取以工代赈为主，同时采取生产自救、还乡生产或移民垦荒等办法，帮助失业人员就业或转业。为使失业人员尽快找到职业，政府还委托地方政府、企业举办各种类型训练班，对失业人员进行转业训练。(3) 扩大就业，安置失业人员。主要采取了社会招收，介绍就业及介绍就业与自行就业相结合的办法，使失业人员中有技术的工人得到安置。中国50年代的失业救济政策和措施的贯彻实施，迅速解决了广大失业人员的生活问题，并使大批失业人员得到安置，为国民经济的恢复和发展创造了良好的社会环境，也为国家经济建设提供了一定数量、一定质量的劳动者。