中国农业全书︱附录一 关于陕西省扶贫攻坚工作的汇报

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附录一 关于陕西省扶贫攻坚工作的汇报

在香港回归祖国和党的十五大即将召开的前夕，国务委员陈俊生同志和中央11部委、 国务院扶贫办的负责同志， 亲临陕西参加中央11部委赴陕定点扶贫工作座谈会， 这充分体现了国务院领导和11部委、国务院扶贫办对陕西扶贫攻坚工作的高度重视和对贫困地区人民的亲切关怀， 使我们深受鼓舞。我谨代表陕西省委、陕西省人民政府和贫困地区广大干部群众向各位领导和同志们表示热烈欢迎和衷心地感谢！ 下面， 我汇报三个问题。 一、陕西省基本情况及省情特点 　陕西是内陆省份， 总面积20.56万平方公里， 约占全国总面积的2.14%。 有耕地335.87万公顷。 全省有10个地市、 107个县市区， 总人口3 543万， 其中农业人口2 799万。 　全省分为三大自然区域： 北部为陕北黄土高原，约占全省面积的45%, 总人口516万人， 畜牧业比较发达， 煤炭、石油、天然气储量丰富。 中部是关中平原，号称“八百里秦川”， 约占全省面积的19%, 总人口2 118万人， 占全省的60%, 是主要的工农业基地。南部是秦巴山区， 约占全省面积的36%, 总人口909万人， 这里的矿产和生物资源丰富。 　陕西省情特点突出呈现在六个方面： 　一是自然资源比较丰富。 全省已探明的矿产资源92种， 其中28种居全国前3位。 陕南秦巴山区素有 　世界生物宝库之称。大熊猫、朱鹮、金丝猴等均属世界珍稀动物。陕北神府煤田是世界上最大的优质动力煤田之一， 探明储量1 600多亿吨。靖边一带天然气是我国陆上最大的整装气田， 探明储量1 700多亿立方米。石油储量4.6亿吨。 　二是科技力量比较雄厚。全省有各类普通高等院校56所， 各类科研机构2000多家， 各类专业技术人员82万，综合科技开发能力居全国第三。 “八五”期间， 取得重大科研成果2020项。 　三是加工工业实力较强。经过几十年的建设，陕西已形成了以机械、电子、纺织、能源、食品、医药化工、建筑工业为主体，有140多个门类的工业生产体系。中国的第一架飞机、第一块集成电路板、第一枚运载火箭、第一只彩色显像管就出在陕西。飞机、彩色显像管、超高压输电设备、精密机床、重型汽车、工业自动化仪表、现代通信设备等在全国占有重要位置。 　四是旅游资源得天独厚。陕西有13个王朝建都，历时1000多年。 黄帝陵、 兵马俑、法门寺、 西安碑林、历史博物馆等十大景观堪称“中国之最”。陕南汉江两岸的秦汉和三国遗址， 以及壶口瀑布、西岳华山、太白森林公园等等， 都是独具特色的自然景观。 　五是区域间差异性和不平衡性十分突出。 全省三大块， 关中平原， 土地肥沃， 降水充足， 农业生产条件较好， 群众生活水平较高； 陕北地区， 土地辽阔，地下资源丰富， 但降水量稀少， 严重缺水； 陕南地区， 自然资源丰富， 雨量充沛， 但人均耕地少， 严重缺土。 因而， 陕北、 陕南的农业发展受到了自然条件的严重制约， 农民的温饱问题长期得不到解决， 成为全省贫困人口集中分布的区域。 　六是经济运行状况良好。 1996年， 全省完成国内生产总值1 174亿元， 比上年增长10.2%, 高于全国平均增长水平。地方财政收入比上年增长18.7%。农业在连续两年大灾之后得到恢复性增长。粮食总产达到121.7亿千克， 创历史最高水平。 工业完成总产值1 235亿元， 增长13.2%。农业总产值261.6亿元 (按1990年不变价格计算), 增长13.3%。 城乡人民生活得到改善， 城镇居民人均生活费收入3 483元， 扣除物价上涨因素实际增长3.6%; 农民人均纯收入达到1 165元， 扣除物价上涨因素实际增长10%。 当年全省又有92万贫困人口解决了温饱问题。 　1997年上半年， 全省经济仍保持了良好的发展势头。 国内生产总值完成532亿元， 比上年同期增长10.9%, 高出全国平均水平1.4个百分点。 夏粮生产再创历史最好水平， 比上年同期增长34.8%, 工业生产平稳增长， 物价涨幅明显回落， 各项事业都取得了新的进展。 二、陕西省扶贫攻坚工作的基本情况 　陕西是革命老区， 也是全国贫困面较大的省份之一。 长期以来， 由于受自然、历史、 社会等各种因素的制约，农村经济发展缓慢， 贫困地区农民群众的温饱问题长期没有得到解决。 中共十一届三中全会以来， 在党中央、 国务院的亲切关怀下， 在中央各部委的大力支持下， 在历届省委、省政府的领导下， 各级党委和政府带领广大干部群众， 发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神， 向贫困宣战， 同落后斗争， 经过艰苦努力， 使贫困地区的经济社会面貌发生了很大变化， 贫困状况得到明显缓解。 到1996年底统计， 全省贫困人口由1978年的1 200万人减少到301万人。可以说， 改革开放这十多年来， 是全省贫困地区发展变化最快的时期。 主要表现在以下几个方面： 　——贫困户收入稳定增加， 解决温饱的步伐明显加快。 1996年， 全省50个国定贫困县农民人均纯收入866.82元， 人均占有粮食392.43千克， 分别比上年增长58.2%和26.5%。 近3年全省平均每年解决66万农村贫困人口的温饱问题， 比1986—1993年的平均速度提高了11个百分点。 　——基本农田和基础设施建设得到加强。 1996年底， 全省50个国定贫困县基本农田面积达到113.98万公顷，贫困户人均1.2亩；贫困县乡村通电率达到89.21%；贫困县乡村通路率78%; 全省已有112.77万人、41.9万头牲畜的饮水困难问题得到解决， 占应解决人数的31.5%。革命老区延安， 在党中央、 毛主席进驻延安60周年前夕， 实现了 “三通” 的目标。 　——主导产业开发成效显著。 经过多年努力， 陕北的烟、 果、 羊、 薯； 陕南的桑、 茶、 果、 药、 菌；关中的肉、菜、蛋、果等商品基地建设初具规模， 一批 “龙头”企业和服务体系相继建立，贸工农一体化，产加销一条龙的生产经营新格局正在逐步形成， 主导产业和重点开发项目的产值已占到当地农业总产值的70%以上， 农民纯收入中的70%来源于主导产业。 　——科学技术在扶贫开发中的作用日益显著， 农民的科学文化素质有所提高。这些年来， 全省不断加大科技扶贫工作力度， 使地膜覆盖、 配方施肥、 良种推广、病虫防治等数十项农业生产新技术在贫困地区得到普遍推广， 全省有75%左右的贫困户的主要劳力基本掌握了一两门农业生产适用技术。 　——计划生育工作力度加大， 人口过快增长得到有效控制。 1996年全省人口自然增长率控制在0.848%。 与此同时， 贫困地区的文化、 教育、 卫生、广播电视事业也都有了一定的发展。 　尽管十多年来扶贫开发工作取得了很大成绩， 但我们深深地感到， 目前， 扶贫工作任务很重， 时间相当紧迫。 全省还有50个国定贫困县， 占全国的8.45%, 有301万贫困人口， 占全国的5%, 占全省农村人口的10%, 高出全国平均水平5个百分点。 不仅贫困面大， 而且贫困程度深， 扶贫攻坚的任务十分艰巨， 主要表现在以下几个方面： 　(一) 自然条件恶劣， 生存环境差 目前剩下的贫困人口主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴中高山区。这些地方平均海拔高， 立地条件差， 自然灾害频繁。 陕北有 “十年九旱”之称，陕南有 “小灾年年有， 大灾十年九” 之说， 发展农业特别是粮食生产的条件差。 尤其是全省还有24.47万人生活在缺乏基本生存条件的地方， 需要异地移民搬迁。 　(二) 基础设施建设滞后， 群众生产生活条件差贫困乡村大都处在边远山区、 高寒地区和深山区， 这些地方基础设施条件差的集中表现为 “四难”， 即吃水难、行路难、用电难、通讯难。 1996年底， 全省还有245.37万人、 120万头牲畜的饮水困难问题没有得到解决； 有3 920个行政村不通公路， 已通路的行政村有的路况很差， 多属晴通雨阻， 不少地方交通运输仍处于肩扛畜驮的状态； 有1986个行政村不通电，即使已通电的地方， 由于居住分散， 入户率仍很低；贫困地区通讯手段更是落后， 全省仅有延安市实现了村村通电话。 　(三) 文化教育落后， 人口素质低下 全省50个国定贫困县的学龄儿童入学率只有97.1%, 比全省平均水平低2个百分点。 15～45周岁的农村劳动力中，文盲、 半文盲占18%, 小学文化程度占53%, 初中以上文化程度仅占29%。 全省还有近40万痴、 聋、傻、哑等基本上没有生活自理能力的低能人需常年救济。 　(四) 地方病严重， 贫困户贫病交加 陕西省是地方病多发区， 常见的地方病有克山病、 氟中毒症、碘缺乏病等十多种。据调查， 全省有各类地方病患者达300万人， 而且5%患者丧失或部分丧失了劳动能力。 　(五)产业结构单一， 主导产业开发水平低 由于贫困乡村远离市场， 信息闭塞， 特别是粮食生产长期没有过关， 因而， 农村产业结构调整步履艰难， 不少地方农村经济以农业为主， 农业以种植业为主， 种植业以粮食为主的格局没有多大改变。 尽管这些年来， 在发展主导产业方面作了很大努力， 但有的规模小， 没批量；有的有规模，单产低； 有的有产量， 没市场。特别是多数产品缺乏系列化的深层次加工， 难以实现多层次增值， 只靠出售原料， 经济效益不高。 　(六) 扶贫资金投入不足，难以适应扶贫攻坚形势的要求 要在20世纪末完成陕西省的扶贫攻坚任务， 据测算， 每年需投资15亿元资金，而前几年陕西省实际每年的扶贫资金投入不足5个亿， 缺口很大。再加上， 多年来贫困地区基础设施欠账太多， 多数贫困县财政收不敷出，难以拿出更多的资金投入扶贫攻坚。 因此， 投资不足已严重影响着扶贫攻坚进程。 　陕西省扶贫攻坚的任务很重， 难度很大， 时间很紧，但我们还是有决心、 有信心打好这场扶贫攻坚战， 如期完成解决群众温饱的任务。 1996年9月中央扶贫开发工作会议之后， 在省委、省政府的统一部署下， 全省上下认真贯彻落实中共中央、 国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》和江泽民总书记、李鹏总理的讲话精神， 采取一系列有效措施，进一步加大了扶贫攻坚的工作力度， 使全省扶贫工作出现了多年来少有的好势头。具体讲， 主要抓了以下几个方面的工作： 　(一) 认真传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神，增强各级干部打好扶贫攻坚战的责任感和紧迫感 省委书记启元参加中央扶贫开发工作会回来的第二天，省委就召开了常委扩大会议， 认真学习会议的重要文件， 研究部署贯彻落实中央会议精神的问题。省政府先后三次召开会议， 专题研究扶贫攻坚工作。 1997年11月上旬， 省委、省政府召开了全省扶贫开发工作会议， 制定下发了《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的实施方案》， 进一步明确了全省扶贫攻坚的目标、任务、重点和措施。各地市和50个国定贫困县也都先后召开了有乡村干部参加的扶贫工作会议， 层层传达了中央和全省扶贫开发工作会议精神， 修订和完善了扶贫攻坚计划， 对今后的扶贫攻坚工作作出了新的安排部署。从而， 进一步提高了全省上下对扶贫攻坚重要性的认识， 克服和解决一些干部的消极畏难情绪和等、靠、要思想， 增强了各级干部带领群众打好扶贫攻坚战的责任感和紧迫感， 一个关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的热潮在全省上下很快形成。 　(二) 层层分解任务，夯实各级领导的责任 为了建立扶贫攻坚工作的激励机制， 促使各贫困县集中力量打好攻坚战， 省委、省政府在认真调查研究， 广泛征求意见的基础上， 提出了分年度解决全省农村贫困人口温饱问题的规划和50个国定贫困县分期分批“摘帽” 的计划。县、 乡、村也都将解决温饱的计划进行了层层分解， 把任务落实到贫困乡、村、 户， 逐户建档立卡，逐级签订了扶贫攻坚责任状， 建立了严格的干部包户制度， 实行挂牌管理， 做到目标明确，任务到户， 责任到人， 把扶贫攻坚的措施落到了实处。今年计划 “摘帽” 的11个贫困县， 从目前进展的情况看，基本上可以保证按期完成任务，将为全省实施分期分批解决温饱计划开一个好头。 　(三) 围绕实现“两个稳定”， 在解决贫困户温饱和增加当年收入上下功夫 千头万绪， 温饱第一。在解决贫困户的吃饭问题上， 各地坚持一手抓基本农田建设， 一手抓“温饱工程”， 以确保贫困户人均占有粮食达到350千克的目标。仅去冬今春， 全省贫困户新修基本农田5 600公顷。今年， 全省实施“温饱工程” 面积达到18.13万公顷， 比去年增加30%, 贫困户人均达到0.68亩。 目前尽管遭受严重干旱， 但地膜玉米普遍长势良好， 为解决贫困地区群众今年的吃饭问题打好了基础。 　为了稳定地解决贫困户的收入来源问题， 各地坚持面向市场， 长短结合， 重点扶持了一批既能使贫困户当年增收， 又能实现长远致富的种养业项目。像陕北重点扶持的百万亩仁用杏和百万亩红枣开发，陕南实施的山地综合开发等，取得了明显成效。 同时， 各地还把劳务输出作为一项投资少， 见效快， 既能治穷致富， 又能开发智力的重要产业来抓， 有计划地组织贫困户劳力出外务工经商。去冬以来， 全省劳务输出达58万人。 　(四) 加强基础设施建设， 努力改善贫困地区生产生活条件 几年来， 全省一直把水、 电、路等基础设施建设，作为扶贫攻坚的重头戏来抓， 省上决定实行行业总承包的办法， 保证到20世纪末全面实现贫困乡村的“三通” 目标。今年以来， 全省新修和改造乡村公路14 083公里， 新增通路村472个； 架设6～10千伏农电线路1 890公里， 新增通电村521个， 并解决了50.94万人， 18.72万头牲畜的饮水困难问题，使“三通”建设的步伐明显加快。 　(五) 突出重点， 狠抓扶贫到户工作 为了突破扶贫到户这一难点问题， 做到扶真贫， 真扶贫， 我们在去年全省贫困户调查摸底和扶贫到户试点工作的基础上， 今年加大推广扶贫到户试点经验的力度， 采取了孟加拉扶贫到户模式、 乡镇扶贫开发公司统一承贷承还扶贫贷款到户、公司加农户和委托基层信用社直接投放扶贫资金到户等不同的扶贫到户形式， 形成了新的扶贫资金运行机制。 可以说， 今年是我省扶贫资金扶持到户最好的一年， 扶贫资金发放进度最快的一年。 至6月底， 全省已累计投放到户扶贫贷款4.7亿元， 比去年同期多投放3.9亿元， 其中种养业扶贫贷款3.76亿元， 占80%; 共扶持贫困户50.1万户， 占应扶持贫困户的90%。 从而， 使多年未解决的扶贫资金到不了户、 到位迟的问题得到了根本性的扭转，保证了扶贫资金投放到户， 保证了当年扶贫开发项目的按期实施。 　(六) 努力增加扶贫资金投入， 加强扶贫资金管理， 提高扶贫效益 今年， 国家分配给陕西省扶贫资金增加到了10.144亿元。 为了进一步加大扶贫投入，陕西省在财政十分困难的情况下， 千方百计筹措资金， 增加对扶贫的投入。去年， 仅省级用于扶贫开发方面的资金超过了3亿元， 占到中央下达陕西省扶贫资金总额的50%以上。今年， 省级配套扶贫资金已达到4.5亿元， 这还不包括地市筹措配套的扶贫资金， 从而使省内自筹的扶贫资金大大超过了国家要求省内配套资金达到30%的比例。 　为了适应新的扶贫攻坚形势的需要， 切实管好用好扶贫资金， 我们按照任务到县、 责任到县、 权力到县、资金到县的原则， 根据各贫困县当年扶贫攻坚计划任务和贫困人口数量以及贫困程度等情况， 于2月份就将扶贫资金一次分配到县， 并严格实行项目管理， 减少审批环节， 加大了县一级的责任， 保证资金及时足额到位， 充分发挥了资金的使用效益， 受到基层的普遍拥护和欢迎。 　(七) 狠抓科技扶贫， 努力提高劳动者素质 扶贫要扶本， 治穷先治愚。几年来， 我们紧紧抓住提高贫困人口素质这个关键环节， 进一步加大了科技扶贫力度。 ①配合国家科委， 重点抓了安塞、佳县两个科技扶贫示范县， 动员组织数千名科技人员参加科技扶贫工作， 进一步加强了乡、 村两级科技服务网络建设。②省、地、县、 乡、村组织开展了不同层次的干部和贫困户劳力的培训工作。仅今年以来， 全省共举办县、 乡、 村干部培训班457期 (次), 培训干部5.49万人 (次), 举办乡村农业技术培训班2 653期(次), 培训贫困户劳力53.08万人 (次)。 ③加强了全省扶贫信息服务工作。 省上给10个地市和50个国定贫困县专门配备了微机， 健全了全省贫困地区经济信息服务网络， 使贫困地区能够及时了解到更多经济信息。 ④组织开展了科技、 卫生、 文教 “三下乡” 活动， 动员大批专业人员到贫困地区进行技术指导、 义诊、 义演和支教， 为贫困地区排忧解难， 送去精神食粮。 　(八) 动员全社会力量， 打好扶贫攻坚总体战打好扶贫攻坚战， 是党和政府的重要任务， 也是全社会的共同责任。 ①从今年起， 我们将省级机关单位“三帮一”联县扶贫改为联县联乡包村扶贫， 省级每个单位包扶一个贫困村， 不脱贫， 不脱钩。 目前， 仅省级机关就动员了947个单位、 近3 000名干部奔赴50个国定贫困县开展 “两联一包”扶贫工作。 ②积极为中央11部委在陕西定点扶贫做好协调服务工作。③按照中央的要求， 苏陕两省积极开展了对口帮扶活动， 双方先后由省委书记、 省长亲自带领考察团进行互访， 并签定了 《苏陕对口帮扶协议》， 落实了一大批经济技术合作项目， 有力地推动了全省的扶贫攻坚工作。 ④认真组织实施了世行秦巴山区扶贫项目。 目前， 世行贷款6500万美元， 涉及秦巴山区10个贫困县100万贫困人口的扶贫项目的先导工程已全面启动。⑤在全省广泛开展了富帮穷、先进带后进的 “一帮一”结对子活动， 动员小康示范村帮扶贫困村。 ⑥通过报纸、 广播、 电视等新闻媒介， 广泛开展扶贫攻坚宣传活动， 形成了强大的社会舆论。⑦共青团、 妇联、 工会、各民主党派以及各行各业在贫困地区开展“希望工程”、 “双学双比”、 “服务万村”、 “光彩事业”等活动， 积极为贫困地区群众献爱心， 送温暖。 据不完全统计， 仅今年上半年， 全省社会各界就为贫困地区捐资捐物价值达2300万元。 　(九) 加强贫困地区基层组织建设， 发展壮大村级集体经济 近年来， 我们按照围绕扶贫抓党建， 抓好党建促扶贫的工作思路， 把加强贫困村的组织整顿和建设， 作为一项重要任务摆在突出位置来抓。去年， 在全省组织实施了 “双万工程”， 即选派一万名年轻干部， 到一万个贫困村挂职锻炼， 帮助贫困村开展工作， 并对1 975个贫困村领导班子进行了整顿和调整充实， 使贫困地区的村级班子建设得到普遍加强。 同时， 我们把发展村级集体经济作为扶贫攻坚的一项治本措施来抓， 着力解决 “空壳村” 的问题。 在扶贫资金安排上， 注意扶持发展集体经济实体， 兴办有市场、 投资少、 见效快、 风险小、 吸纳劳动力多的产业项目， 并通过政策导向， 鼓励城市工商企业参与农业开发， 兴办加工企业， 为贫困地区注入了新的活力。 　(十) 加强领导， 实行党政一把手负责制 为了确保如期完成扶贫攻坚任务， 根据省委、 省政府的决定， 从今年起， 省、地、 县、 乡四级都实行了扶贫攻坚工作党政一把手负责制。 按照省上确定的解决农村贫困人口温饱问题的计划， 省委、 省政府同各贫困县县委、政府签订了扶贫攻坚责任状， 落实了限期解决农村贫困人口温饱、 限期摘掉贫困县帽子的责任和任务。省委还决定， 在今年县 (市) 一级换届选举前，对全省50个国定贫困县的党政领导班子进行一次全面考察， 重点选拔配备好贫困县的县委书记和县长，并把扶贫目标任务与干部任期目标结合起来， 落实责任， 一定几年不变， 一套马车拉到底， 不脱贫不换班。省、地、县各级领导干部都建立了自己的扶贫工作联系点， 每人包扶一个贫困村， 直接参与扶贫， 开展调查研究， 取得指挥扶贫攻坚工作的主动权。 　为了搞好扶贫攻坚的监督考核工作， 省上专门建立了全省扶贫攻坚统计指标体系， 制定了 《扶贫攻坚年度考核办法》、《贫困县“摘帽”验收办法》等项制度， 对各贫困县扶贫攻坚进展情况、资金使用情况、党政干部廉政勤政情况以及党政一把手负责制的落实情况，进行定期检查，年终考核。对完成当年扶贫攻坚任务的， 给予表彰； 对无私奉献，埋头苦干， 带领群众提前完成扶贫攻坚任务， 摘掉贫困县帽子的县委书记、县长，给予奖励。政绩特别突出的领导干部，要提拔重用。 因工作不力， 又无特殊原因没有完成当年扶贫攻坚任务的， 给予黄牌警告，通报批评； 连续两年完不成扶贫攻坚任务， 贻误战机的， 给予降职使用或就地免职。 　当然， 陕西省的扶贫攻坚工作，距党中央、 国务院的要求相比， 还有很大差距， 还存在着工作进展不平衡； 少数地方党政领导的认识还没有完全到位， 工作力度不大； 扶贫资金到户的运行机制， 还需要进一步完善； 有些地方的帮扶责任还没有完全落实等问题。这次会议以后，我们决心按照俊生同志的讲话精神和各部委领导同志的意见，认真抓好落实，加倍努力，把扶贫攻坚工作做得更好，以实际行动感谢党中央、国务院和11部委对我省扶贫攻坚工作的关怀和支持。 三、中央11部委赴陕定点扶贫工作的成绩和经验 　在党中央、 国务院的亲切关怀和国务院扶贫开发领导小组的安排部署下， 中共中央组织部、 宣传部、对外联络部、 国家科委、 中国社会科学院、 中国人民银行总行、 中国建设银行总行、 中国航空总公司、 中国包装总公司、 中国华能集团公司、 中国神华集团公司等11部委， 从1994年下半年开始， 陆续到陕西省21个国定贫困县开展定点扶贫工作。 　几年来， 中央11个部委的领导和广大干部， 时刻挂念着陕西400万贫困群众的温饱问题， 竭尽全力为贫困地区群众早日脱贫谋划操劳， 想方设法为所在贫困县投入大量人力、物力、财力， 着力解决群众的生产生活困难， 为贫困地区老百姓办了许多好事、 实事。据统计， 3年来， 11部委共派出323名干部来陕考察和研究扶贫工作， 有118名干部长年驻点扶贫。通过各种渠道为21个贫困县共筹集各类扶贫资金5.33亿元， 帮助建设项目257个， 新修乡村道路95公里， 桥涵3座， 架设农电线路30公里， 修建人畜饮水工程7处， 帮助修建希望小学102所， 扩建中学3所， 卫生院6所， 文化馆、站12处， 电视差转台6座，从而大大促进了贫困县的经济和社会发展。 这21个贫困县共解决了77.13万贫困人口的温饱问题，农民人均粮食产量由1993年的331.17千克， 增加到388.97千克， 人均纯收入由482.86元， 增加到909.48元。与此同时， 11个部委的同志以自身的模范行动为陕西省贫困地区人民带来了党中央、 国务院的温暖， 带来了中央国家机关的优良作风， 带来了全心全意为人民服务的公务员形象，深受广大群众的赞誉和爱戴。回顾总结三年来的定点扶贫工作， 使我们深受教育和启发的主要有以下几点： 　第一， 领导高度重视， 真正把定点扶贫工作当作部委的一件大事来抓。 中央11部委的领导同志， 带头贯彻党中央、 国务院的指示精神， 真正把陕西的扶贫事业放在心上，列人机关工作的重要议事日程， 定期研究， 常抓不懈。各部委都成立了有一名部级领导挂帅的扶贫工作领导小组， 并设立了专门的办事机构，加强对定点扶贫工作的协调和指导。近3年来，11部委有20多位领导同志先后到所在贫困县调查研究， 现场办公， 指导扶贫工作。 中央政治局委员、 中宣部部长丁关根同志， 不仅在百忙中抽出时间到耀县检查指导工作，而且在北京与耀县县委主要负责同志四次讨论耀县的扶贫攻坚大计。 国务委员、 国家科委主任宋键及科委其他7位领导同志， 带领机关60多位司处级干部多次在陕北考察和指导科技扶贫。 中组部部长张全景、中联部部长李淑铮、副部长李成仁、华能集团公司总经理刘金龙、神华集团公司总经理韩影等领导同志，都先后带领班子成员或其他工作人员到点上研究扶贫问题。 中组部领导亲自出面， 动员全国10强县(市)对口支援蓝田贫困乡镇， 引进了大量的资金、人才和技术。 中联部的领导和机关同志，一心扑在彬县的扶贫事业上。 为了彬县的扶贫工作，从机关经费中硬挤出80万元， 发动职工捐资10万元，捐衣被2.34万件， 帮助贫困村兴办急需的基础设施和贫困户渡灾荒。他们充分发挥对外联络的优势， 为彬县争取到国外扶贫资金和专项贷款1 159万元， 帮助彬县修路拉电， 兴办希望小学， 新建乡镇卫生院等， 还为县上争取到每年2.5万吨煤炭外运指标和全国“秸秆养牛”试点县、 旱作农业示范县项目。在各部委领导的高度重视下， 部委机关的干部和家属都关心陕西的扶贫事业， 大家踊跃为扶贫所在县出谋划策， 疏通扶持渠道， 协调关系， 捐款捐物， 扶贫济困。 近3年来， 11部委干部职工和家属共为21个贫困县累计捐款370万元， 捐衣物3.8万多件。 　第二， 下功夫整顿基层领导班子， 努力建设带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。11个部委在定点扶贫工作中， 坚持以人为本， 抓核心， 建班子， 在基层组织建设上狠下功夫。 中组部驻蓝田县扶贫组， 积极协助县委对187个后进村党支部进行了重点整顿， 调整了102名村党支部书记， 选拔配备了村级干部500多人， 接收88名优秀农民入党， 举办基层干部培训班5期， 培训乡村干部519人。 基层领导班子整体素质的提高， 有力地推动了扶贫攻坚工作的深入开展。 　第三， 大力普及文化科技知识， 努力提高劳动者素质。 中宣部先后筹措140万元为耀县修建了一座图书楼并配套了部分设施， 无偿为贫困县赠送爱国主义教育影片100部， 20部电影拷贝， 600盘优秀电视剧录相带，1 000份报纸、 捐赠28万元的电脑和教学仪器， 33万元的电视转接设备， 投资95万元为耀县兴办希望小学5所， 动员发达地区和单位为耀县捐赠书籍5万册， 电视机16台。 中联部先后在北京为彬县培训大批教师、 医务人员和服务人员， 并积极为彬县引进人才， 帮助推广农业先进技术。华能集团公司出资110万元为榆林市修建了一座华能培训服务中心，坚持长年培训农村基层干部和贫困户的主要劳动力。人民银行总行在陕西财经学院举办短期培训班3期，培训基层干部、 中小学教师和志丹县、 宝塔区部分企业厂长经理120多人。 中组部还拨出专款50万元，培训蓝田的党员干部， 并为县党校、 档案馆联系到70万元扩建资金。 国家科委在陕北的科技扶贫已坚持8年， 先后投入无偿资金1 500万元， 安排科技扶贫贷款3200万元， 开发科技项目80个， 新增产值3.3亿元， 使受益地区30万贫困人口解决了温饱问题。 航空工业总公司先后派出大批科技人员， 帮助贫困县培训了750多名各类专业技术人员， 并为镇巴县培养大专生150名， 中专生300名。 据统计， 3年来，11部委扶贫蹲点组， 围绕提高贫困地区群众的文化科技水平， 共办各类学习班、 培训班达2 210期， 累计培训人员14.5万人次， 资助失学儿童5 581人。 　第四， 开发当地优势资源， 为广大贫困户开辟稳定的致富门路。 华能集团公司已经把在陕北建设大容量的火力发电站列入计划， 计划投资30亿元， 使陕北的煤炭资源转化为电能， 为当地群众致富增加后劲。投资400多万元， 帮助榆林市扩建了南郊奶牛场， 服务于神府煤田职工生活， 发展特种养畜业， 为群众开辟新的致富门路。 中国人民银行总行近几年为志丹、 宝塔区投入3 500万元信贷资金， 使志丹县的石油资源得到有效开发， 两年半时间创利税1.46亿元， 财政收入7600万元。 宝塔区种、 养、 加项目有了大发展， 给3000多户贫困群众带来较好收入， 11户工商企业效益提高。 中国建设银行总行， 大力支持安康 “一市三县” 开发当地优势资源， 累计发放扶贫贷款1.2亿元， 扶持新建或扩建项目13个， 新增销售收入3.13亿元， 新增利税1 095万元， 解决城乡就业人员3 672人。 今年还计划投入5 600万元， 开发当地以水力资源为主的能源产业。 神华集团公司， 先后投入了1.5亿元资金和大量的人力、 技术， 支持府谷、 神木两县的水、 电、路等基础设施建设， 改善当地投资环境。 中国包装总公司结合自身业务， 先后投资1660万元， 在商州、 商南和山阳县建设包装材料厂和纸浆模型厂， 为当地贫困群众增加了就业岗位和经济收入。 中国社会科学院积极邀请、 组织港台商人到商洛考察投资， 引进外资200万美元， 与当地合资办厂， 扩大贫困户的就业机会。 他们投资150万元，引进推广孟加拉扶贫模式， 使1 500户贫困群众的家庭收入得到明显增加。 目前， 这一扶贫到户模式， 已在全省普遍推广。 中国航空工业总公司， 几年来， 积极为贫困县选项目， 搞技改， 引资金， 选设备， 先后为西乡、镇巴、略阳、 宁强等贫困县扩散产品400多项， 年新增工业产值5 470万元， 为贫困地区经济注入了新的活力。 　第五， 选派优秀干部挂职蹲点， 真抓实干讲实效。 11部委不仅自觉地把定点扶贫作为一项重要的政治任务来对待，同时， 也看成是培养锻炼干部的重要渠道和良好机会。 近3年来， 先后从机关抽调118名年轻干部下到定点贫困县挂职锻炼。 选派的干部，大都兼任定点贫困县的副书记或副县长。这些蹲点挂职的同志， 坚持以扶贫为己任， 把全心全意为人民服务的宗旨落实在行动上， 自觉地在当地党委、政府的领导下， 发扬中央国家机关的优良传统， 想贫困地区群众之所想， 急贫困地区群众之所急， 真心实意为老百姓办事。他们一到贫困县， 就一头扎到基层， 深入贫困乡村调查研究， 访贫问苦， 帮助贫困乡村制订脱贫规划， 积极为贫困地区选项目、 跑资金， 疏通渠道； 他们言传身教， 帮助贫困地区干部开阔眼界， 转变观念， 积极为贫困地区培训人才， 传授技术； 他们克服贫困县工作条件差和家庭生活等方面的困难， 一蹲几个月不回家， 尽心尽力、尽职尽责的忘我工作，他们以自己的模范行动， 为陕西省广大干部树立了学习的榜样， 受到了广大群众普遍称赞。 　总之， 3年来， 中央11部委在我省的定点扶贫工作是卓有成效的， 中央国家机关到贫困县开展定点扶贫工作这条路子被实践证明是完全正确和成功的，中央11部委在我省定点扶贫创造的业绩将永载史册，老百姓会永志不忘的。 在此， 我谨代表省委、 省政府和全省人民向11部委的领导和同志们再次表示衷心地感谢！ 　当然， 我省的扶贫攻坚工作所面临的任务还十分艰巨， 还有大量的工作需要我们去做。 除了我们自身加倍努力做好工作以外， 我们衷心地期望11部委继续一如既往地对我省扶贫工作给予更多的指导帮助和支持。这里， 我想提四点建议和请求： ①这次座谈会是我们向中央11部委学习的极好机会。 俊生同志和这么多的部级领导出席省上召开的座谈会， 这在我省历史上还是少有的。 我们真诚地希望出席座谈会的各位领导同志， 对我省的工作特别是扶贫工作多提一些宝贵意见和建议， 多出一些点子， 以帮助我们改进工作， 加快发展。 同时， 请俊生同志、各部委领导今后多来陕西， 多走走， 多看看， 对我们工作给予更多的指导。②中央11部委这几年， 已经为我省贫困地区引进了大量的开发项目和资金， 办了许多好事、 实事， 我们希望今后能借助国家战略重点西移的机遇，继续利用中央部委的自身优势， 帮助陕西引进更多的项目和资金， 帮助我们宣传陕西， 扩大开放程度， 加大开发力度， 加快脱贫致富的步伐。 ③根据党中央、国务院关于“不脱贫，不脱钩”的指示精神， 我们希望各部委能进一步加强定点扶贫干部的力量， 对提前“摘帽”的定点扶贫县， 仍坚持不撤点， 不减人， 一直延续到2000年， 以巩固脱贫成果。 ④鉴于陕西省贫困面比较大， 扶贫攻坚任务很重， 建议各部委的定点扶贫工作， 能以现有的定点扶贫县为主，将扶贫面适当扩大， 每个部委再定点帮扶1～2个贫困县， 以帮助我们进一步加快脱贫致富的步伐。 　到20世纪末解决贫困人口的温饱问题， 是党中央国务院既定的战略目标， 也是历史赋予我们的神圣使命。陕西扶贫攻坚这一重担， 已经落在了我们大家的肩上。我们决心以这次座谈会为契机， 认真贯彻落实俊生同志的讲话精神， 进一步振奋精神， 加大力度， 扎实工作， 奋力进取， 同中央11部委一道， 团结协作， 合力攻坚， 为到20世纪末基本解决陕西农村贫困人口的温饱问题， 完成党中央、 国务院交给的这一光荣历史性任务作出新的贡献。 　附： 　新华社西安2000年9月27日电 (记者刘书云)中组部、 中宣部等13个中央国家部委机关近千名工作人员， 近年来深入陕西贫困乡村考察研究， 为贫困地区群众解决温饱问题出谋划策， 大大加快了这一地区的脱贫步伐。 　1994年下半年， 中组部、 中宣部等13个部委机关选派大批干部， 陆续来到陕西的22个贫困县定点扶贫。他们发扬中央国家机关的优良传统， 深入基层调查研究， 发挥各自特点并利用自身优势， 帮助当地群众改善生活和生产条件， 促进了农村经济快速发展。 　中组部的定点扶贫县是蓝田县。他们发挥综合协调能力， 动员全国经济十强县对蓝田实施帮扶。 目前， “十强县”在蓝田落实经济社会发展项目29个，帮助扶贫资金340多万元。 中宣部今年选派4名干部到耀县挂职， 长期驻点扶贫。他们通过多种渠道为耀县争取援助物资、资金460多万元， 为改善这里的生态环境和文化教育事业注入新的活力。科技部把陕北仁用杏、红枣等四大主导产业作为主要扶持项目， 在科技经费方面重点给予支持， 还为定点帮扶的安塞县引进22个蔬菜新品种， 投资30万元建起0.67公顷蔬菜示范园， 带动陕北地区日光温棚蔬菜向无公害发展。 　中联部、 中国社会科学院、 中国人民银行总行等部委机关也为定点贫困县提供大量人力、物力和财力支持，促使当地资源优势变为经济优势。据不完全统计， 近年来13个部委机关已有950多名干部到陕西考察和蹲点扶贫， 通过各种渠道为22个贫困县筹集各类扶贫资金逾10亿元， 帮助建设扶贫项目572个，大大改善了这里的乡村道路、农电线路、 人畜饮水以及基础教育的落后状况， 受到当地干部群众的称赞。 中共陕西省委副书记、省长、陕西省扶贫开发领导小组组长 程安东 　1997年7月22日