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中国农业全书︱农业和农村经济发展回顾与展望 农业和农村经济发展回顾与展望 经过各位专家、学者和全体作者的辛勤工作，在中国农业出版社的大力支持下，《中国农业全书·甘肃卷》出版了。这是甘肃农业和农村经济发展以及农村工作经验的历史总结。回顾以往走过的历程， 展望今后发展的前景，对于促进全省农业和农村经济的持续、 快速、健康发展， 具有重要的现实意义和深远的历史意义。
甘肃在全国是一个欠发达的内陆省份。自然条件严酷，农村社会发育程度低，农民生活贫困，农业问题是长期困扰全省国民经济发展的一大难题。历届省委、省政府都为解决这一问题进行了艰苦的探索和不懈的努力，也取得了一定的成绩。但是，由于解决农业问题的难度极大，改革开放以前，在工作指导上又较长时间地受“左”的思想干扰，加之受财力、物力和科技水平等客观条件的制约，所以，农民群众的温饱问题一直没有得到很好的解决。中共十一届三中全会，拉开了农村改革与发展的序幕，推动了甘肃农业和农村经济持续、稳定、较快地发展。一、 历史回顾
新中国成立以来，甘肃农业和农村经济大体上经历了三个大的发展阶段：
1949—1956年，是短时期的繁荣和较快发展与潜伏的危机同时并存的阶段。经过土地改革， 解放了农村生产力，农村经济开始走向复苏。首先是粮食生产有了较快的发展，1956年同1949年相比，粮食总产量由0.6亿公斤增长到38亿公斤，油料、肉类等产品也有较大幅度的增长；农业总产值 (1980年不变价) 由10.19亿元增加到18.96亿元， 年递增9.28%。生产的发展，使农民生活得到了初步改善， 农村经济呈现出了短暂的繁荣时期。加之当时全省农村人口基数较低， 消费水平也不高，使得城乡市场农产品供应情况良好。从1953年实行粮食统购统销起，每年有1亿多公斤余粮调出省外，支援国家建设。这一阶段的农村经济是以恢复农村生产力，让农民休养生息、吃饱肚子为中心而展开的。因此，农业和农村经济是典型的自给自足、生产力水平低下、 生产方式落后的自然经济。由于当时尚无计划生育，加之各种因素使人口急剧增加，为了解决吃饭问题，促使农民滥垦荒地、草场，给以后的发展潜伏下了愈穷愈垦、愈垦愈穷的恶性循环的危机。
1957—1978年，“左”的肆虐和曲折发展阶段。1957—1960年是甘肃农村政治、 经济形势变化的非常时期，在总路线、大跃进、人民公社“三面红旗”的政治运动中， 合大县、并大社，“共产风”、“浮夸风”、瞎指挥等不良风气盛行，超越了农村生产力水平和农民的承受能力， 农民的生产积极性遭到严重挫伤，农村生产力受到严重破坏。由于甘肃农村经济底子薄，生产条件差，农民生活水平低，应变能力弱，比其他省区受害更大，损失更重，延续时间更长， 成为全国的“重灾区”之一。1961年全省粮食总产量下降到1949年的水平以下。尤其在1960—1962年的“三年经济困难时期”，粮食减产， 灾荒严重，工业项目下马，经济秩序紊乱，大批人口外流， 农村人口非正常死亡，造成严重的损失。1963—1965年， 经过三年国民经济调整，社会生产刚刚走出低谷，又在10年“文革”内乱中备受摧残，超越生产力水平搞人民公社的“大、公、纯”，批判所谓“唯生产力论”，割“资本主义尾巴”，使得农民家庭副业萎缩，农村经济徘徊不前。加之1962年以后，放松人口控制和计划生育，全省人口进入了第二个增长高峰期。为了吃饱肚子，又一次无休止地毁林毁草开荒，扩大耕地面积。同时，在生产上贯彻“以粮为纲”、全面砍光的方针，自上而下要求上“纲”过“河”，在统计数字上作虚假文章， 上报时缩小实际播种面积，搞“帮忙田”等弄虚作假风气盛行，掩盖了农业生产下降和自然生态恶化潜在的危机。这一阶段一个突出的成绩是“农业学大寨”中广泛开展农田水利基本建设。尽管在工作中出现过“大兵团作战”，强迫命令以及脱离实际、在全省范围内搞“打井运动”等， 在某些方面受到一些损失， 但总的看， 农田水利基本建设有一定的成绩。
1979年以后进入改革与发展阶段。中共十一届三中全会纠正了农业指导思想上长期存在的“左”的错误，实行休养生息政策，调整了生产关系，否定了人民公社制度，实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性。紧接着调整了农产品价格，开放集贸市场，实行富民政策，鼓励支持发展专业户和商品生产，让一部分地区和一部分人先富起来。在这种形势下，省委、省政府结合甘肃实际，在1980年制定了“以农为主，农牧并举，农林牧副渔全面发展，因地制宜，各有侧重”的农业发展方针，冲破了“以粮为纲”的束缚，促进了农村经济的全面发展和产业结构的优化。1982年和1983年，中央领导同志先后视察甘肃，提出了调整产业结构，改善生态环境，制定了“种草种树，发展畜牧， 改造山河， 治穷致富”的战略方针，并决定支持开展大跨度的区域性扶贫开发工程——“两西”农业建设，实行“兴河西之利，济中部之贫”， “有水走水路，无水走旱路， 水旱路不通另找出路”的方针，制定了 “三年停止植被破坏， 五年基本解决温饱”的近期目标， 收到显著成效。1985年， 经过调查研究，深化省情认识，从客观实际出发，实行分类指导，提出了种、养、加一条龙； 以发展乡镇企业为振兴农村经济的突破口；开展扩散联合，发展城乡横向联系；开放开发、加工增殖等四条基本路子，作为发展全省农村经济的新思路。“八五”后期，根据全省区域经济发展的不平衡性， 又提出了按“三大块”分类指导农村经济的发展战略， 一头抓扶贫攻坚， 一头抓率先奔小康， 带动中间地带巩固提高，向小康目标迈进；在产业发展上，紧紧抓住粮食生产、乡镇企业和支柱产业， 走高产、优质、高效的道路， 逐步引导农村经济进入一个全面发展的新时期。
改革开放以来的10多年，是甘肃农业和农村经济发展最快和农民生活改善、得到实惠最多的历史时期。发展和变化的动力主要来自党的改革开放和一系列富民政策，来自党中央、国务院和国家有关部门的关怀支持，经过全省干部群众的艰苦努力，使甘肃农村经济发生了历史性的变化，取得了明显的成就。
(一)农村经济全面发展， 增长速度加快
1.种植业稳定增长。在决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针指导下，因地制宜，发挥优势， 改革单纯指令性计划，根据市场需求，安排各类作物播种面积，粮食作物面积占农作物总播种面积的比重由1978年的85.46%调整到1992年的79.02%；经济作物播种面积比重由6.45%增加到11.58%。由于积极稳妥地调整了种植业结构，主要经济作物产品产量有了较大幅度的增长，1992年，油料、甜菜、棉花产量比1978年分别增长4.24倍、16.22倍和5.15倍，瓜菜和水果产量也大幅度提高，成为全国“西菜东调”的一个新基地。而粮食生产在播种面积减少的情况下，主要依靠提高单产，总产量仍持续增长。1992年全省粮食总产量达到69.5亿公斤， 比1978年增长34.9%。
2.农业内部结构得到合理调整。长期以来农业内部比例关系不合理的状况有了很大改观，种植业比重相对下降，林牧副渔业比重上升，1978年与1992年相比，在农业总产值中种植业产值比重由75.8%下降到64.8%，林牧副渔业产值比重由24.2%上升为35.2%。特别是畜牧业持续快速增长，是调整农业内部结构的一项突出成果，1986年畜牧业产值首次突破10亿元大关，1992年达到31.12亿元，占农业总产值的比重由18.44%上升到25.35%。
3. 农村二三产业迅速发展。最为显著的特点是乡镇企业异军突起，劳务输出迅速发展，农村剩余劳动力向农村二三产业转移，使农村经济由单一的农业结构转向三大产业全面发展，为大农业的发展开辟了广阔道路。甘肃乡镇企业在过去一段时间内，发展缓慢，处在一个很低的水平。在调整产业结构中，省委、省政府把发展乡镇企业和城市集体经济作为振兴甘肃经济的突破口，在“1983年觉醒，1984年起步，1985年上路”的基础上，得到迅速发展。1984年全省乡镇企业产值为8.4亿元，1992年达到111.9亿元，企业个数达到23万家，从业人员144万人，占农村劳动力总数的17%，占农村剩余劳动力的近50%。乡镇企业增长速度大大超过了同期全省农业总产值的增长速度。乡镇企业的发展活跃了全省农村经济，为地方财政增加了财源，为农村剩余劳动力找到了出路，增加了农民收入，农民从乡镇企业所得的收入占农民人均纯收入的20%左右，既富民又富县，同时推动了甘肃农村的产业革命。
4.农村商品经济有了发展，经济效益有所提高。农村的改革和发展，使得多年来形成的自给自足、自我循环、自我封闭的自然经济向着商品经济的轨道转变。以市场为导向建设各种农产品商品基地和集中产区，鼓励、扶持农民专业户和新的经济联合体，发展股份合作制等新型的集体经济，建设专业村、专业社，同时支持农民进入流通领域，为农村商品经济服务，放开农产品市场和大多数农产品价格，大大提高了农业的商品化程度和经济效益。
(二)农业为全省社会经济发展提供了较多的物质产品，创造了较为良好的社会环境
1.农村的安定保障了全省社会的稳定。农村是全省的大头，农村形势如何，对全省起着决定性的作用。这些年来，占全省人口80%以上的农民有了生计之道，过去一遇灾荒大批农民“外流”、乞讨的现象再没有发生过。广大农民在党的政策指引和国家的帮助下，主要靠自己的力量开发农村资源，解决了多数农村劳动力的就业问题。农业发展，农民安居乐业，农村安定团结，这就使得各级政府能够腾出力量进行工业、交通和文化、教育、卫生等各项事业的建设，为全省的持续稳定、健康发展创造了较为良好的条件。
2.农业提供了大批工业原料和城市居民的基本消费品。为城市和农村市场提供了比较丰富的商品粮、油、棉、瓜、果、菜、糖、肉、毛、皮、蛋、禽以及其他农副土特产品，增加了有效供给，繁荣了市场。除棉花外，基本满足了省内轻纺工业生产的需要，还有部分产品进入全国和国际市场，每年调出食用植物油100万—150万公斤和蔬菜、瓜果5亿多公斤，还为外贸出口提供了大批农副商品及其加工品。
3.为工业产品提供了广阔的市场。首先是农用工业如化肥、农药、农膜、农机具等，基本上是伴随着农业的发展而兴旺起来的，而且由于农业需求的增长，农业生产资料一直处于供不应求的状态，促使支农工业进一步扩大再生产。其次是日用工业品特别是中低档日用工业品，其主要市场在农村。1992年，全省农村社会商品零售总额达48.37亿元，占全省城乡社会商品零售总额的37.7%，每个乡村人口平均360元。随着农民收入的增加，农村住房建设和改造日趋活跃，某些高档耐用消费品也开始进入农民家庭，为这些工业的发展提供了极其广阔的市场前景。
(三)农业生产基本条件有了改善，农业综合生产能力有所提高 甘肃农业发展的最大难度在于自然条件恶劣，基础条件差，抗灾能力低。多年来，历届省委、省政府都把以农田水利建设为主要内容的基本条件的改善，作为解决甘肃农业问题的主要措施，经过坚持不懈的努力，逐步取得了某些进展。改革开放以来，甘肃农业之所以能够持续稳定发展，除了“政策好、人努力、天帮忙”以外，物质基础是农业生产基本条件的改善。特别是党中央、国务院于1982年12月做出“三西”农业建设的决定之后，从1983年起，每年给甘肃投入1.6亿元专项建设资金，省上把80%以上的农业资金用于农田水利和水土保持。在财力十分紧张的情况下，省地县乡各级也千方百计增加农业投入，发动群众投资投劳，同时积极引进外资，进行农业基础设施建设，先后建成引大入秦、景电二期、靖会、刘川、西岔等40多项大中型水利工程，新增水地21.3万公顷，新增“三田”52万公顷，到1992年底，全省水地面积达到88.8万公顷，“三田”面积达到165万公顷，治理小流域面积4.9万平方公里，架设农电线路8 100多公里，农机总动力达到634万千瓦。农业基础条件的改善，使抗御自然灾害的能力有了一定增强， 农业综合生产能力有了一定的提高。
(四)科教兴农取得明显的效果 科学技术是第一生产力，也是农业和农村经济发展的主要推动力。然而，依靠科技振兴农业的方针是在改革开放以后才正式提出并实施的。动员和组织广大科技人员深入实际进行科技承包是科教兴农的重大措施之一。1984年，全省开始试行4个百万亩科技承包项目，率先在农村科技体制改革方面进行了积极的探索，1986年到期的这轮科技承包，共增产粮食1.5亿公斤，在省内外产生了较大的影响。省委、省政府及时把这项改革的办法和经验推广到全省，1987、1990年陆续进行了第二、第三轮承包，作为实现“八五”农业发展目标的战略性措施，并在方法、形式上逐步进行了完善。到1992年，全省每年承包的农田面积约86.6万公顷，承包范围涉及到62个县 (市、区)、238万农户。农业科技承包的推行，加大了农业科技项目推广的广度和深度，提高了科技生产的规模和水平，取得了农业增产增收的显著效益。在科技承包中大力发展科技示范县、示范乡、示范村和示范户，使之起到带动、辐射作用。 同时，以农牧业优质高产新品种的选育、引进和推广，模式化、标准化栽培，地膜覆盖，秸秆青贮氨化和暖棚饲养，农产品储藏保鲜加工等十项先进实用技术为主的科技得到较普遍的推广应用。切实加强农业科研和成果的转化，全省每年推广应用的农业科技成果都在100项以上，同时对“两杂一薯”、农林牧优良品种，旱作农业、高效日光节能温室、配方施肥、带状种植、植物保护、农业机械化作业、节水灌溉等应用范围广的主要增产增收技术，坚持不断地扩大推广面积，并且把科技成果的推广应用同丰收计划和温饱工程等结合起来，使之落实到千家万户。以科技投入为主， 实行多种措施组装配套， 重点抓了灌区“双千田”、“吨粮田”和旱农地区“双五百田”等高产高效农田建设，使科技在农业经济增长中的贡献率达到35%左右。在科教兴农中， 农民的职业教育和技术培训也有了长足发展， 科技文化素质有所提高。
(五)初步实现了全省粮食基本自给 甘肃是一个农业落后省，粮食生产一直困扰着全省经济的发展。在60年代初，曾有过因缺粮而使近百万农村人口非正常死亡的沉痛教训，因此，从上到下都对解决粮食问题非常重视。但是，由于自然条件、科技水平和农业投入的限制， 解决粮食问题的难度很大，发展速度缓慢，1978年粮食总产量只有51亿公斤。改革开放以后， 靠政策、靠科技、靠投入，稳定粮食播种面积， 主攻单产，增加总产，粮食产量稳步增长，连续登上了55、60、65亿公斤三个台阶，1992年达到69.5亿公斤，人均占有粮食达到305公斤。过去每年要从外省调入大量粮食的状况有了根本改变，基本实现了省内低标准的购销平衡。这是多年来历届省委、政府和全省人民艰苦努力的结果，也是改革开放取得的一个重大成就。同时，我们也清醒地认识到， 这些年粮食稳定增产， 还有一个重要因素是“风调雨顺”、“天时”较好，没有发生大的自然灾害，尤其是没有发生大面积的连续的特大干旱。因此，对于甘肃的粮食生产能力一定要有一个恰当的估计， 切不可超越实际， 盲目乐观。
(六)农民收入有了提高，多数农民的温饱问题基本解决 由于农业生产水平低，农村二三产业很不发达，长期以来，甘肃农民不仅缺粮，而且缺钱花。民公社时期，每个劳动工日的收入平均只有0.3元钱，少者仅几分钱。1978年，全省农民人均纯收入只有100.9元，没有解决温饱的贫困人口比重高达72.5%。经过10年的努力，1992年农民人均纯收入提高到489.5元。由于收入的增加，消费水平相应提高，消费结构有所改善。全省农村贫困面缩小到30%左右，特别是以定西为代表的中部干旱地区和陇东庆阳老区，绝大多数农民解决了温饱。现在剩下的贫困人口，主要集中在南部高寒阴湿和少数民族贫困地区。河西、沿黄河灌区和城市郊区，农民不仅稳定地解决了温饱，而且率先向小康目标迈进。
回顾和总结甘肃农业和农村经济的发展历程，我们清楚地认识到，今天所取得的这些成绩，是在党中央、国务院的正确领导和国家有关部门的大力支持下，历届省委、政府认真贯彻落实党在农村各项方针政策的结果；是在继续稳定完善家庭联产承包责任制和双层经营体制的基础上，不断深化农村改革，极大地调动了广大农民群众的积极性，促进农村生产力大解放的结果；是全省广大干部群众发扬艰苦奋斗的光荣传统，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神顽强拼搏的结果。同时，1992年以前的10年，“天时”相对较好也是一个重要的有利因素。在工作中，我们探索积累了一些基本经验，这也是我们在今后农业和农村经济发展中应该继续坚持和发扬光大的。
坚持农业基础地位不动摇。甘肃是一个农业省份，农业、农村和农民问题始终是全省国民经济发展和社会稳定的根本性问题。历史的经验告诉我们，凡是农业发展较好较快的时期，也是全省整个国民经济健康、快速发展的时期；反之，农业基础地位受到削弱，国民经济运行就容易出问题。这些年来，农村的大好形势对全省国民经济的发展起到了有力的支撑作用，这正是历届省委、省政府始终坚持把农业放在经济工作首位的结果。今后，我们一定要继续把夯实农业基础作为经济工作的重中之重，任何时候都不能动摇。
坚持改善农业生产基本条件不动摇。干旱是制约甘肃农业发展的最大障碍。强化农业基础地位，对甘肃来说，关键是要抓好农田水利建设。这是多年来历届省委、省政府和上下各级干部形成的共识。坚持不懈地狠抓水利和“三田”建设，努力提高抗御自然灾害的能力，是我们的一条基本经验，一定要长期坚持下去。
坚持科教兴农不动摇。这些年来，全省农业综合生产能力和生产总量有了很大提高，其中农业增产技术的广泛应用起了重要的作用。大量事实证明，农业和农村经济的发展，越来越离不开农业科学技术，农业最终要靠科技解决问题。“九五”末，全省粮食总产要达到90亿公斤，主要农副产品产量有一个大的增长，农民收入有较大幅度的提高，任务十分艰巨。在目前财力有限、耕地有限的情况下，只有大面积推广普及各项增产增收技术，依靠科技进步，才能实现这一目标。
坚持把乡镇企业作为振兴农村经济的战略重点不动摇。改革开放以来甘肃乡镇企业得到了较快发展，企业个数、固定资产、总产值、吸纳农村剩余劳动力、农民从企业得到的工资收入、建农补农和用于农村公用事业的资金以及上缴国家的税金等均有大幅度的增加。乡镇企业的发展增加了社会有效供给，繁荣了城乡市场，使全省农村经济结构和国民经济结构发生了深刻的变革。事实充分说明，乡镇企业是农村经济的主体力量和重要支柱， 是改革开放和农村“三化”建设不可替代的物质基础， 是全省农村脱贫致富奔小康的重要途径。但必须看到，甘肃乡镇企业起步晚， 发展水平低，发展的潜力还很大。我们一定要充分认识乡镇企业在全省国民经济发展中的战略地位和作用， 始终把乡镇企业作为振兴农村经济的战略重点，坚持不懈地抓下去。
坚持因地制宜、分类指导的工作方法不动摇。甘肃幅员辽阔，情况千差万别，这就要求我们，在工作指导上，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。根据各种经济区域发展的实际情况，确定不同的目标进行分类指导，收到了良好效果。实践证明， 因地制宜、分类指导的工作方法，是指导甘肃农业和农村经济发展的一条重要经验，在今后的工作中， 必须继续坚持下去。
随着社会主义市场经济的建立，要持续发展农业， 稳固农业的基础地位，更好地满足国民经济健康、快速增长和人民生活脱贫致富奔小康的需要，应当清醒地看到，在甘肃农业和农村经济发展中，仍然存在一些不可忽视的困难和问题。
(1)农业基础条件差，抵御自然灾害的能力还十分脆弱。就全省来看，农业生产基础条件还没有从根本上改变，抗御大的自然灾害特别是连续大旱的能力还十分有限，生产很不稳定。继续夯实农业基础，加强水利工程建设，改善农业生产基础条件，将是一项长期的战略任务。
(2)农民收入水平低，扶贫攻坚难度大。全省农民人均纯收入已多年居全国末位， 而且还有400多万农村人口处于绝对贫困之中。初步解决了温饱的中部和陇东地区也是低标准的，很不稳定，遇灾返贫率还较高。特别是南部高寒阴湿和少数民族贫困地区，自然条件和社会人文环境太差，情况千差万别，经济发展缓慢，扶贫攻坚任务相当艰巨，解决这部分地区群众脱贫和经济发展， 是本世纪末以至下世纪初全省农村工作的又一难点、重点。
(3)农业和农村经济向市场经济转变过程中，遇到了一些新情况和新问题。社会化服务体系不健全， 商品流通不畅、产供销脱节的问题时有发生。千家万户经营的生产盲目性大，农业生产者要承担自然灾害与市场波动的双重风险，小生产与大市场的矛盾日益突出。
(4)农业生产资料供求矛盾突出。化肥、地膜等重要农用生产资料价格上涨过猛，库存不足，缺口较大，不能满足农业生产的需要；农资流通秩序混乱，各种坑害农民的行为时有发生。
(5)农业建设资金投入与管理机制不完善。单一的农业投入方式和分散的农业资金管理体制，加之省上和各地县乡财力十分紧张，贫困面太大，集体和农民投入能力很低，与农业基本建设的整体要求和市场经济的运行机制很不适应，农业建设资金的投入与产出之间还没有一种良性循环机制，投资短缺与投资效益差的问题并存，制约着农业向广度和深度发展。
(6)农村宏观经济发展不协调。产业结构不尽合理，特别是乡镇企业总体水平低、规模小，区域发展不平衡， 农村经济仍背着城乡分割、工农产品剪刀差等历史遗留下来的沉重包袱； 农业生产内部结构也不尽合理，难以适应市场需求，某些加工原料还需从省外调入，同时，调整农业生产结构同样受到粮食生产水平低的制约。(7)农村劳动力剩余量大，文化素质低。据“四普”资料显示，全省15岁以上的文盲半文盲人口624.9万人，占总人口的27.90%，占15岁以上人口的43.9%，尤其是贫困地区有的高达60%—70%。文化素质低，商品经济观念淡薄，自给即安、自足常乐的传统观念严重地制约着先进适用技术的推广和就业门路的扩大，形成了新形势下计划生育、普法教育等方面的新困难和新问题，与发展现代化农业和市场经济要求不相适应。同时，增加就业门路尚有资金、技术、人才等许多约束。二、前景展望
本世纪末和下世纪初，是甘肃国民经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期。这一时期，要全面实现现代化建设的第二步战略目标，并开始实施第三步战略部署。农业和农村经济的持续快速健康发展，是全省经济和社会发展的基础。彻底摆脱贫困，全省实现小康是农村工作的总任务总目标。尽管甘肃基础薄弱，条件较差，但随着改革的深化、开放的扩大和发展的加快，特别是国家建设重点的西移和加强农业基础地位政策力度的加大和落实，展望未来发展前景，我们对此充满了必胜的信心。根据省上长远规划的科学预测，这个目标达到以后，甘肃农村将发生历史性的巨大变化。主要表现在三个方面：
1.农村经济将全面发展。根据全省经济社会发展对农业的要求以及农村达到小康标准的需要，农业和农村经济将以粮食增产和农民增收为中心而展开。到本世纪末，粮食总产量达到90亿公斤，人均占有粮食350公斤，全省粮食实现自给，从根本上改变由于粮食供给不足而制约全省经济发展的局面。农业总产值达到190亿元(1990年不变价)，其中林牧副渔业产值的比重提高到38%，主要农副产品产量分别达到：蔬菜45亿公斤，油料5亿公斤，肉类8亿公斤，甜菜18亿公斤，水果8.5亿公斤。农业商品产值达到114亿元，农业商品率达到60%。森林覆盖率达到9.32%。乡镇企业快速发展，总产值达到2 000亿元，占农村社会总产值的比重提高到65%；农民人均纯收入有较大幅度的增长，达到1 726元，逐步缩小地区间差距。全省农村有50%以上的农户住房达到小康标准。河西、沿黄河灌区和城市郊区等条件较好的地区率先实现小康后向富裕生活目标迈进；南部高寒阴湿和少数民族贫困地区完成扶贫攻坚计划，基本解决大多数贫困人口的温饱；中部、陇东等地区在巩固脱贫成果的基础上，稳定解决温饱，分期分批实现小康。本世纪末，全省60%左右的农民进入小康生活；到2010年，全省基本实现小康后，河西等条件较好的地区要为富裕生活和农村工业化、城市化和现代化打下坚实的基础。全省农业和农村经济步入持续、快速、健康、协调发展的新时期。
2.农村生产力水平将有较大幅度的提高。改变甘肃农业落后面貌的“22274”工程建成，“三田”面积将超过2 000万亩，高标准、高效益的科技承包面积达到2 000万亩，新建和扩建的7个化肥厂和4个农药厂达产达标，实现年产250万标准吨化肥的目标，化肥和农药基本满足全省农业生产的需要；下世纪初，水地面积达到2 000万亩。这样，全省农民人均将有1亩水地和1亩多“三田”，生产条件有较大改善，抗灾能力有较大提高。进一步拓展以解决中部干旱地区人畜饮水为主的“121”雨水集流工程的社会、经济效益， 除了解决中部125万人口的缺水问题外， 还将利用雨水集流，浇灌25万亩土地，大力发展高产、优质、高效的庭院经济。农业机械化程度进一步提高，2000年，全省农机总动力达到960万千瓦，交通、运输、机耕机播、排水、灌溉等机械化作业程度有较大提高。全省农村用电量将增加到86亿千瓦时。以10项先进适用技术为主的农业科技得到大面积推广普及，科技在农村经济中的贡献率提高到45%以上。粮食地膜覆盖面积达到53.3万公顷，滴灌、渗灌、喷灌等先进灌溉技术以及低压管道输水和常规节水灌溉面积达到23.3万公顷。 全省将建立和完善所有县级科技服务站网，农村科技服务体系进一步健全，各类技术人员达到6万人，形成专业配套、功能齐全的农村科技服务网络，为“两高一优”农业提供科学技术保障。农业基础条件的改善和农业现代化水平的提高，将进一步增强农业综合生产能力，提高农村劳动生产率和抵御自然风险及市场风险的能力。
3.农村社会将全面进步。按照中央提出的“保持社会稳定，推动社会进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展”的社会发展总体要求，在抓经济建设、物质文明的同时，着力抓好农村精神文明建设和社会事业发展。到2000年，全省基本普及初等义务教育，20%的县普及9年义务教育，大多数地区基本扫除青壮年文盲；2010年基本普及初级中等义务教育，扫除青壮年文盲。农村计划生育工作进一步加强，并逐步实现与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，农民实行计划生育基本国策的自觉性提高，控制人口增长的能力增强。2000年，全省农村人口控制在2 100万人以内，2010年控制在2 280万人以内。人口素质稳步提高。农村医疗卫生事业得到发展，医疗卫生条件得到较大改善，边远地区缺医少药状况根本改观。农村广播、电视、文化、体育等事业相应发展。建立健全社会保障体系，形成全省农村社会保险、救济、福利、优抚、互助相结合的多层次的社会保障制度。
应当看到，要全面实现甘肃农村经济、社会发展目标，并不是一件轻而易举的事。全省上下必须继续贯彻以农业为基础的方针，真正把农业和农村工作放在一切经济工作的首位。要继续贯彻落实按“三大块”分类指导的发展战略，紧紧抓住粮食生产、乡镇企业和农村支柱产业三个重点，进一步落实靠政策、靠科技、靠投入、靠法制、靠艰苦奋斗的基本方针，稳定和完善党在农村的基本政策，加强民主法制建设，深化改革，扩大开放，保持稳定，促进发展，确保农村经济、社会发展目标和建设任务的全面完成。仅就农村自身来讲，要着力抓好以下几项主要措施：
(1)坚持不懈地开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步改善农业生产基本条件。干旱是制约甘肃农业发展的突出矛盾，抓农业必须首先抓水利。要实行大中小结合，重点搞好引大入秦、盐环定扬黄工程的配套建设，使之全面发挥效益；新开景电二期延长向民勤调水、东乡南阳渠、河西疏勒河流域综合开发等大中型水利工程，积极做好引洮工程的前期工作，争取在本世纪末或下世纪初立项开工建设。同时动员广大农民投资投劳，建设一批投资少见效快的小型水利工程。实行新建与修复配套结合，建设与管理并重，大力推广节水灌溉技术，合理利用水资源，发挥最大效益。继续开展农田基本建设，兴修“三田”，改造中低产田，扩大基本农田面积。切实加强林业和草业建设， 提高林草覆被率。进一步搞好人畜饮水工程建设，彻底解决干旱缺水和病区改水问题。积极发展少用水、多采光、新技术、高效益的沙产业，开发利用沙漠、 戈壁等土地资源。同时要搞好农村能源、交通、通讯等基础建设。
(2) 切实加强农业综合开发。依法保护耕地，合理开发利用荒地，保持粮食播种面积的基本稳定。巩固和提高河西商品粮基地，以及陇东、沿黄灌区、徽成盆地等小片商品粮基地，发展和提高油料、棉花、糖料、瓜果、蔬菜、肉类、皮毛、林果等生产基地。各地县要立足资源优势， 适应市场需求，建立各具特色的农林牧综合或专业化的生产基地和农村新型支柱产业。要把商品畜牧业、林果园艺业和农副产品加工业做为支柱产业发展的重点， 逐步形成规模化、集约化经营和优质、高产、高效并对当地经济起支撑作用的产业群体。制定并实施优惠政策，实行农村产业化方略。鼓励农村集体和农民综合开发利用非耕地等农业资源，保障农产品及其加工品的社会有效供给。
(3) 深入开展科教兴农。大力普及推广农业先进技术，发展高产、优质、低耗、高效农业。重点抓好良种选育、节水灌溉、旱作农业、地膜覆盖、模式化栽培、节能温室等实用技术的推广普及，同时要加强基础研究和重大科技项目的联合攻关，加快科研成果向现实生产力的转化。进一步搞好农村社会化服务体系建设， 稳定和壮大农业科技队伍。强化农村普通教育、职业教育和技术培训，实行农科教结合，把科教兴农战略落实到千家万户。
(4)加快发展农用工业和乡镇企业。抓紧兰化30万吨合成氨/52万吨尿素和金昌磷二铵工程建设，搞好现有化肥厂、农药厂的完善配套和达产达标，较大幅度地增加化肥、农药、农膜、农业机械、农用柴油、农用电力等农业生产资料的供应，并严格控制其价格。坚定不移地把乡镇企业作为繁荣农村经济、转移农村剩余劳动力、增加农民收入和地方财政收入的战略性措施，加快发展速度，扩大总体规模，提高整体水平和经济效益。要把发展乡镇企业同农村小城镇建设和种养加销及技工农贸一体化建设有机地结合起来，搞好示范小区和工业小区开发，引导乡镇企业集中布局，努力使乡镇企业向集约化、规模化、外向型经营和高效益、高水平的方向发展。
(5) 切实增加农业投入。要认真贯彻《农业法》和《农业技术推广法》等法律、法规的有关条款，保证达到法律规定的农业投资所占比例和增长幅度。稳定现有农业投资渠道， 逐步增加财政拨款、支农资金和农业信贷资金。加大农业利用外资的数额及比重。动员和引导农村集体、农民以及社会各方面增加对农业的投入，形成全社会关心、支持农业和农村经济发展的良好风尚和局面。甘肃省省长张吾乐
一九九六年一月 |
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