三 行政事业财务管理体制

改革前的30年，行政、事业单位财务一直实行统收统支的管理办法。1980年，配合“分级包干”的财政管理体制改革，全面推行了预算包干办法，即对行政、事业单位经费分别实行“总额包干（或定项包干）、结余留用、超支不补”、“支出预算包干、收入分成”和“定收定支定补助（或上交）、结余留用、超支不补”的办法，调动了单位增收节支积极性，当年全省行政事业单位经费结余达1300多万元。为了确定合理的包干经费，1985年一些地方或部门开始对事业单位推行按“零基预算”和“绩效预算”分配经费的办法，改变了“基数加发展”和按人员多少分配经费的办法，如对各级学校经费实行“综合定额加专项”的分配办法；对医院实行按门诊人次或病床使用率核定经费，以增强预算的可见性和合理性。同时，对经费使用办法进行了改革，支持了事业发展，变部分无偿拨款为有偿使用，支持事业单位扩大服务项目，增加收入，弥补经费不足。1986年开始，对事业单位按照不同性质、特点和收支情况，分别实行了全额预算、差额预算、自收自支和企业管理等形式的财务管理改革，逐步缩小全额预算范围，扩大差额补助和自收自支范围，以增加事业单位自我发展能力，减轻财政负担。1987年，按照科技体制改革的要求，全省进行了科技拨款制度改革，将科技机构经费统一划交各级科委实行分类管理，即对从事应用开发技术研究的单位实行事业费逐年递减，限期停拨；对从事基础研究单位实行基金制；对从事社会公益事业的研究单位实行行政事业费包干，促其科研面向经济、推动科技成果转化为生产力。1988年起，财政部门按省政府要求，在不改变事业性质的前提下，将承包机制和竞争机制引入事业单位，试行了以财务收支指标为主要内容的目标承包责任制，承包形式主要有“预算包干、结余留用、超支不补、收入全留”，“单项经费包干”，“工资总额包干”，“核定收支、定额补助或补助递减、超支短收不补、节支超收全留”和“上交利润递增包干”等。