三、整顿提高村民委员会

1987年11月24日， 国家颁布了 《村委员会组织法》。1988年， 黑龙江省各地结合贯彻实施《村委员会组织法》， 对村民委员会进行了换届选举和组织整顿， 加强了村民委员会的组织建设。一些地方借鉴企业用人制度和管理体制改革的经验， 在村民委员会班子建设上引入了 “三个机制”：
❶选举村民委员会主任引入了竞争机制。各村本着民主、公开、竞争、择优的原则， 通过群众推荐或自荐、选举工作组审查的办法产生候选人。选举前， 候选人在村民大会或村民代表会议上依次作“竞选演说”， 并当场对群众提出的问题进行答辩， 在此基础上由村民投票选举产生村民委员会主任。如青岗县共有225个村民委员会， 在换届选举中， 由村民推荐和自荐产生的主任候选人达933人， 在村民大会或村民代表会议上发表“竞选演说” 的有680人， 经过激烈竞争和民主选举， 有159名原村民委员会主任连选连任， 有66名竞争者新当选为村民委员会主任。村民委员会其他成员的人选，则由新当选的主任按照条件提名， 经村民充分酝酿，提交村民大会或村民代表会议选举产生。通过引入竞争机制， 拓宽了选贤任能的渠道， 增强了干部、群众的民主意识， 优化了村民委员会的组合。
❷干部任职引入了风险机制。为了解决干部干好干坏一个样， 当“太平官”、坐“铁交椅” 的问题， 对村民委员会干部采取风险抵押和结构工资的办法， 以此来激励他们各司其职、各负其责。风险抵押就是按职务每人每年分别缴纳数额不等的现金作为风险抵押金存入银行， 年底1次兑现， 完成全年各项任务的本利全部归还本人， 完不成的按比例扣罚， 作为工作损失补偿费。结构工资就是把村民委员会成员的工资和补贴按比例分解为固定工资、浮动工资和奖励工资3部分。固定工资如数兑现； 浮动工资同每个人的各项工作目标联系起来， 年终由乡镇逐人逐项进行考核， 按项兑现， 未完成项目按比例扣罚； 奖励工资主要同一些突击性任务挂钩， 根据完成情况兑现奖惩。通过引入风险机制， 使村民委员会干部肩上有压力， 工作有动力， 增强了责任心， 激发了他们的工作积极性和创造性。
❸干部履行职责引入了制约机制。为使村民委员会干部认真履行职责， 真正成为群众利益的忠实代表， 主要采取了以下两项措施： 一是实行民主约束。对涉及村民利益的重要事情， 一般都要经过村民委员会集体讨论决定或村民代表会议民主决议， 村干部不得擅自作主。每年年初， 村民委员会把全年工作目标公之于众， 年底向村民会议或村民代表会议报告工作情况，把村民委员会工作置于群众监督之下。对有严重违法乱纪行为或不称职的村民委员会干部， 村民会议有权随时撤换。二是实行制度约束。建立《村民委员会干部守则》等规章制度， 用以规范村民委员会干部的行为。一些地方推行了公开办事制度， 对村民普遍关注、敏感性较强的土地经营、粮食定购、农业税减免、救济款和农贷发放、“两金两费” 收缴使用、义务工分配、干部报酬及奖惩、招工、征兵和计划生育指标分配等事项全部实行公开， 增强了村民委员会工作的透明度。通过引入“三个机制”， 提高了村民委员会干部的政治素质、文化素质和工作责任心， 增强了村民委员会班子的战斗力和凝聚力。
为了摆正村民委员会的法律地位， 使其充分发挥应有的职能作用， 各地在理顺村民委员会同乡镇政府和其他村组织以及村民的关系上进行了积极的探索，取得了良好的效果。在与乡镇政府的关系方面， 通过深入学习和宣传 《村委会组织法》， 使广大乡镇干部明确了村民委员会的性质、任务和地位及其与乡镇政府的关系， 并从深化农村经济体制和政治制度改革、加强农村基层民主与法制建设的高度来分析乡镇领导干预村民委员会工作的弊端， 提高了对加强村民委员会建设的重要意义的认识。在此基础上， 许多乡镇都确立了指导村民委员会工作的基本原则， 即依法对村民委员会的思想建设、制度建设和日常工作进行指导和帮助， 负责培训村民委员会干部， 组织先进村民委员会评比表彰活动， 并对村民委员会主任工作目标完成情况进行考核和兑现奖惩。同时， 按照法律规定，村民委员会协助乡镇政府工作， 一方面要代表村民的意志， 反映群众的心声使政府工作与群众意愿结合起来； 另一方面， 要向广大村民宣传政府的主张， 教育和推动村民依法履行应尽的义务， 完成政府依法下达的各项任务。经过几年的努力， 大部分地区村民委员会与乡镇政府之间的关系初步理顺， 农村工作出现了一种新的局面。村民委员会在选任干部、发展公益福利事业和建设上有了自主权， 调动了村干部的工作积极性， 增强了他们的主人翁责任感， 促进了农村各项事业的发展。同时， 通过村民委员会把政府的主张贯彻到群众中去， 变成群众的自觉行动， 密切了政府和广大群众的联系， 保证了政府各面工作任务的落实。在与其他村组织的联系方面， 明确了村党支部的核心领导地位， 村民委员会在党支部的领导下开展工作。党支部对村民委员会的领导主要是思想、政治上的领导， 在工作中不包办代替， 尊重村民委员会的法定地位， 支持村民委员会独立负责地开展工作； 村民委员会则主动争取党支部的领导， 遇到一些重大问题及时向党支部汇报， 并积极响应党支部的号召， 完成党支部布置的各项任务。村民委员会要关心共青团、妇女和民兵组织建设， 并在财力、物力上给予必要的支持； 共青团、妇女和民兵组织积极响应党支部和村民委员会的号召， 教育和推动广大团员、青年、妇女和民兵在各项工作中发挥骨干作用。这样， 全省农村基层组织初步形成了一种相互支持、密节配合、共同发展的新型关系， 增强了村级组织的整体功能， 促进了农村各项工作的开展。在与村民的关系方面， 明确了村民委员会是群众性的自治组织， 广大村民是自治的主体， 凡是涉及到村民切身利益的重大事项都应由群众民主讨论决定； 村民委员会干部是广大村民根本利益的忠实代表， 对全体村民负责， 在群众的监督下开展工作。村民会议是全村最高决策机构。但由于大部分村的规模较大， 村民居住分散， 加之实行联产承包责任制后人员不易召集， 所以村民大会难以举行。鉴于这种情况， 一些地方探索建立了村民代表会议或村民代表议事会制度， 即由各村推选若干村民代表组成议事机构， 代行村民会议的部分职权。由于村民代表经常活动在群众之中， 能够及时准确地反映群众的意见和要求， 有利于对村务大事做出科学、正确的决策和对村民委员会工作实行有效的监督。由于摆正了村民委员会的关系， 进一步调动了广大村民参政议政的积极性， 激发了他们关心村民委员会建设、关心全村各项事业发展的政治热情。同时， 使村干部增强了公仆意识和民主意识， 逐步改变了 “家长制”、“一言堂”、领导干部独断专行的做法， 大大减少了工作上的失误。
1990年， 黑龙江省大多数村民委员会届期已满。为了搞好村民委员会换届选举工作， 省基层政权建设领导小组于3月5日向各行政公署和各市、县人民政府发出通知， 要求各地村民委员会换届选举工作， 要结合县、乡两级换届选举进行， 于1991年3月底前结束。各地为了做好换届选举工作， 普遍制定了方案， 抽调工作人员深入乡村指导， 及时解决工作中遇到的问题， 保证了工作的顺利进行。换届选举结束后， 经省、地、县三级检查和抽查， 合格率为95%。据统计， 全省村民委员会成员职数平均为5人， 规模较小的村为3人， 规模较大的村为7人。为减轻群众负担， 增强村级组织整体功能， 多数地方将团支部书记、妇代会主任和民兵连长选进村民委员会。据对13个市、县的抽查， 新当选的村民委员会成员平均年龄为40岁， 比换届选举前下降1.6岁； 文化程度有所提高， 具有高中文化的增加了10%; 党员占村委员会干部总数的71%, 比换届前上升11%; 连选连任的村民委员会成员占85%。通过换届选举， 使村民委员会普遍建立健全了人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生等工作委员会和村民小组， 建立了村民会议和村民代表议事会制度， 建立和完善了 《村民委员会干部守则》、《村民委员会任期目标责任制》、《村务公开制度》、《财务管理制度》、《村规民约》等各项规章制度， 进一步强化了民主决策、民主管理和民主监督机制， 从而使全省村民委员会建设步入了一个新的发展时期。