三、政策法规

1957年1月， 市二届人大一次会议提出， 上海人口增长的情况严重， 因此不仅要节制生育， 而且要提倡晚婚。1958年， 市人委会开始提倡有计划的生育子女， 每个家庭以生2～3个孩子为好。1971年， 上海推广 “晚、稀、少” 的政策， 提出每对夫妇只生育2个孩子， 间隔3～4年。1978年， 中共上海市委提出一对夫妇生育子女 “最好一个， 最多两个”。
1979年9月， 市革委会公布上海市 《关于推行计划生育的若干规定》， 鼓励一对夫妇只生育一个子女，不再生育者， 领取独生子女证。并规定对领取独生子女证的父母给予奖励； 对晚婚晚育者延长婚、育假期。1981年8月， 市政府重新修订了 《若干规定》，要求进一步做好少生、优生工作。大力提倡一对夫妇生育一个孩子， 严格控制两胎、杜绝多胎。规定了照顾生育第二胎的范围。1982年4月， 中共上海市委、市人民政府批转了市计划生育领导小组的意见， 规定对计划外生育第二个孩子的国家干部、职工、城镇居民以及农村社员， 从工资或工分中扣除无计划生育子女费。通过各种措施， “一对夫妇只生一个孩子” 的政策， 得到了群众的理解和支持。
1990年3月， 市九届人大常委会第十六次会议通过 《上海市计划生育条例》， 1992年和1995年又两度修正。1994年9月， 市政府发布 《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》， 全市的计划生育工作逐步走上了法制化的轨道。
在实践工作中， 上海始终注意政策上保持连续性和稳定性。在完善生育政策中瞻前顾后， 认真调查研究， 先试点后逐步推广； 在某项生育政策下达之前，思想工作和舆论宣传先行， 以避免干部和群众误解；在执行具体生育政策的过程中， 坚持用民主的、说服教育的方法去加以引导， 并且合情合理地解决群众的一些实际问题，坚决反对强迫命令。因此，上海的计划生育政策虽然多次调整发展，但得到了群众的理解和支持。