三、改革开放以来

中共十一届三中全会以后， 以邓小平为核心的党中央第二代领导集体， 拉开了改革开放的序幕， 领导全党进入了改革开放的新时期， 农村党支部建设也就进入了一个新的历史发展阶段。通过组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论和四项基本原则的教育，进行共产主义理想和党的宗旨教育， 进行科学文化和业务知识的教育， 引导党员进一步清除“左”的思想影响， 完整准确地理解和掌握毛泽东思想的科学理论体系， 坚持实事求是，解放思想， 积极投身改革开放， 把思想统一到十一届三中全会的路线、方针、政策上来， 统一到实现党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。在中共十一届三中全会路线的指导下， 农村党支部建设又走上了健康发展的轨道。1979年， 结合揭批林彪、江青反革命集团的罪行， 全省轮训农村党员90多万名， 占农村党员总数84%。到1981年11月止， 对过去受 “左” 的影响而错处理的124 126名农村基层干部， 已予平反、落实政策的有120 126名， 占96.9%。结合整党整风改选了农村支部领导班子， 农村党支部坚持1～3个月上一次党课的占86%, 支部组织生活会坚持1～3个月过一次的占85%。创建先进党支部、整顿后进党支部的工作也已提上了党委的重要议事日程。
1982年7月， 根据省委决定召开了全省整顿党的基层组织工作座谈会， 对全省农村、企业等各个方面基层党组织的整顿作了全面部署。这次基层党组织整顿， 强调要坚持以思想整顿为主的方针， 把工作重点放在教育提高党员的觉悟上； 坚持把整顿好领导班子作为搞好基层党组织的关键， 认真解决党性不纯、党风不正、精神不振、闹不团结、组织涣散等主要问题； 坚持不搞群众运动， 但要认真听取群众对党组织和党员的批评建议的整顿方法； 坚持按六条标准进行整顿和检查验收。整顿好的标志， 总的是党委的领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥了。具体标准有六条： 一是能认真贯彻执行党的路线、方针、政策了； 二是领导班子在革命化、年轻化、知识化、专业化方面有了较大的变化， 形成了领导核心， 敢抓敢管了； 三是党组织包揽行政事务、党不管党的现象克服了， 政治思想工作加强了；四是党内各项规章制度建立健全起来了； 五是不正之风基本刹住了， 党群关系密切了； 六是工作和生产有了新的起色。这次整顿党的基层组织， 由于领导重视， 目标明确， 要求具体， 方法得当， 农村党支部思想、作风、组织建设都有很大加强， 支部战斗力有了很大提高。
1985年9月， 全省重点调查17个乡229个村党支部， 其中执行党的政策坚决， 党的活动经常， 党员作用好， 支部领导班子领导核心坚强， 党群关系密切， 党支部战斗堡垒作用突出的占25%; 党支部在群众中有一定的威信， 基本上能形成领导核心、发挥战斗堡垒作用的占52.8%; 组织涣散、支委会形不成核心的后进支部仍有50个， 占21.8%; 其主要表现是： 相当一部分党员对党的现行政策不理解， 少数的甚至怀疑抵触； 相当一部分党员不讲理想， 不讲党性， 以权谋私， 有的甚至违法乱纪； 相当一部分党员在新形势下不知如何发挥先锋模范作用； 党支部领导班子不能形成领导核心， 有的是年龄大、文化低， 思想跟不上形势， 有的是支部骨干只顾个人致富、不干党的工作， 个别的是支部书记违法乱纪。针对这种状况， 各级党委继续坚持把整顿的重点放在不能形成领导核心的后进支部。通过派人帮助整顿， 到1987年，后进支部由20%下降到10%。全省从1982年起， 对后进党支部基本上坚持了 “年初摸底规划、年中派人帮助整顿、年底检查验收、一年整顿一批” 的整顿制度。
1986年2月28日， 根据中共中央组织部 《关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意见》， 全省对农村基层党组织的设置， 本着有利于促进农业经济向专业化、商品化、现代化的转变， 有利于加强党同群众的联系， 有利于开展党组织的活动， 加强对党员的教育管理的原则， 进行了合理的调整与改进。年底， 有90%的县、市对农村基层党组织的设置进行了调整和改进。在乡 （镇） 村办企业和跨村、跨乡、跨县的经济联合体和外出党员中建立245个党总支、841个党支部、16 361个党小组， 基本改变了一些地方出现的 “有党员无组织、有组织无党员” 的状况，加强了对党员的教育管理。
1987年3月28日， 中共湖南省委发出 《关于开展创建先进党支部、争当优秀共产党员活动的通知》，决定在全省基层党组织和广大党员中开展创建先进党支部、争当优秀共产党员的活动， 并规定了先进党支部的五项基本条件： 一是认真贯彻执行中共十一届三中全会以来的路线、方针和政策， 坚持四项基本原则， 坚持改革、开放、搞活的方针， 坚定地同党中央在思想上、政治上保持一致； 二是领导班子团结， 党风端正， 能够团结带领党员和广大群众卓有成效地为实现共同理想而奋斗， 在社会主义两个文明建设和改革中取得显著成绩； 三是能经常有效地对党员进行管理和教育， 党内生活制度健全， 能够认真地开展批评和自我批评， 具有解决自身矛盾的能力， 党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得好； 四是善于根据新形势、新情况开展生动、活泼、卓有成效的思想政治工作； 五是加强对群众组织的领导， 较好地发挥群众组织的作用。全省95%的农村党支部开展了这一活动， 参加活动的党员达90%以上。年底，全省共评出先进党支部16 647个， 其中有65%是农村党支部。
1988年8月， 中共湖南省委批转的《部分县市委书记会议座谈会纪要》着重指出： 县市委抓基层党组织建设， 关键是要建设好能够担当起带领群众发展商品经济、实现共同富裕重任的基层领导班子， 特别是选好支部书记。强调县市委要下决心每年对乡镇村党组织的书记认真进行一次训练， 形成制度。对不适应商品经济发展的乡镇村领导班子， 要摸清底子， 及时充实调整。之后， 全省4万多个农村支部， 改选29 812个， 占村支部总数的70%; 调整充实支部领导班子15 184个， 占32%; 村支部领导班子成员调整23 000多人， 其中调整支部书记6 400多人， 通过调整充实， 大批年轻有觉悟、有文化、有能力的新生力量进入村支部领导班子。
1990—1992年， 中共湖南省委部署农村社会主义思想教育， 不仅把党支部建设特别是后进党支部的整顿作为三大任务之一， 而且对整顿后进支部的指导思想、主要措施和验收标准提出了具体要求。各地、州、市、县在摸清后进党支部底子之后， 派出12 378名党员干部进驻4 951个后进村党支部帮助整顿。这次整顿是紧密结合经济建设这个中心进行的， 教育提高了党员的认识， 调整充实了支委领导班子， 促进了经济的发展。在整顿中， 共调整党支部书记3 258名，占后进党支部总数的23%; 调整支部委员5 390名，占支委总数的22%。一批政治素质好， 有一定文化，年经轻、廉洁奉公、公道正派、有志于并有能力带领群众致富的优秀党员， 充实进了党支部领导班子。对一时找不到合适党支部书记人选的村， 全省一些县（市） 从党政机关中共选派958名党员干部到村担任党支部书记。在全省4 900多个后进支部中， 有25%进入先进行列， 有60%基本改变了软弱涣散状态，变化不大的占15%。经过一年多的整顿， 全省后进支部中存在的不团结、不进取、不胜任、不廉洁的问题得到较好解决。
1993—1994年上半年， 中共湖南省委按照中央“全国在本世纪末消灭绝对贫困” 的要求， 结合湖南实际， 向全省农村党支部提出了 “脱贫致富奔小康”的号召。农村党支部建设， 主要围绕实现小康目标进行。一是农村奔小康的任务相当艰巨。据对全省46 601个村统计， 有20 796个村集体经济纯收入在1万元以下， 占44.63%, 有8 424个村收不抵支。全省贫困面还比较大， 30个贫困县中， 1992年人均纯收入在400元以下， 尚未解决温饱问题的农村贫困人口有294.09万人， 加上面上分散的贫困乡村， 常年处于温饱线以下的贫困人口共约433.15万人， 占全省农村人口的8.3%。湘西自治州农民人均纯收入在400元以下的村就有1 941个， 143.33万人， 分别占行政村和人口总数的72.5%、68.8%。中央要求全国在本世纪末消灭绝对贫困， 对湖南省来讲， 1993—2000年， 平均每年要解决62万农村人口的贫困问题，相对于前8年每年只解决了31万人的贫困问题， 工作量提高了一倍。农民收入增长也比较缓慢。全省农民人均纯收入1990年是545元， 1991年是688元，1992年是739元， 1993年是851元， 扣除物价上涨指数每年平均增长2%。按照这样的增长速度， 到本世纪末实现1 200元的目标任务很艰巨。二是村党支部发挥作用的状况与农村奔小康的艰巨任务不相适应。据调查分析， 全省47 731个村党支部中， 党支部战斗堡垒作用发挥好的只占39.9%, 处于中间状态的占50.5%, 差的占9.6%。处于中间状态的党支部在带领群众奔小康中不大得力， 处于后进状态的党支部领导班子软弱涣散， 不大起作用。边远贫困山区极少数的村甚至被宗族势力把持了领导权。石门县西北山区已有近1/5的村成立了宗族组织， 族权代替政权、族规代替法规的现象突出。三是一些地方社会治安状况不好，发展经济缺乏良好的社会环境。尽管两个阶段的农村社会治安集中整治工作取得了明显成效，但农村长治久安的问题还没有从根本上解决好。上述问题表明，农村奔小康，重要和紧迫的问题是加强农村党支部建设。如不认真解决，就会延缓农村奔小康的进程，削弱和动摇党和政府在农村的基础。
1994年上半年， 中共湖南省委根据中共十四届四中全会《决定》和江泽民同志关于“各级党委和政府必须迅速警醒起来， 下决心用三五年时间， 把全国80多万个农村基层组织分期分批地建设好， 使他们都能发挥应有的作用” 的精神， 组织专门力量， 对全省农村党支部的状况进行了比较深入的调查研究， 在此基础上， 召开一次党务例会和常委会讨论农村党支部建设和整顿工作， 决定从1994年开始， 派强有力的工作组下去建设和整顿， 重点整顿好后进党支部。8月初， 省委在召开的地市州委书记会上进行了讨论部署， 会后， 省委正式下发了《关于加强农村党支部建设和整顿的工作方案》 (湘发 [1994] 13号)。《工作方案》明确了农村党支部建设和整顿工作的指导思想、目标要求、任务和措施、工作重点， 对组织领导也提出了具体的要求。同时， 要求切实把村委会、青年、妇女、民兵等村级组织建设整顿好， 充分发挥他们的作用。中共十四届四中全会以后， 省委把抓紧实施 《工作方案》， 派出工作组整顿农村后进党支部，加快农村脱贫致富奔小康步伐， 作为贯彻落实中央四中全会精神的一个实际步骤和重大举措来抓， 具体来说， 就是要实现中央提出的五项目标： 一是建设一个好领导班子， 尤其要有一个好书记， 能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策； 二是培养锻炼一支好队伍， 共产党员能够发挥先锋模范作用， 干部能够发挥示范带头作用， 共青团员能够发挥助手和后备军作用； 三是选准一条发展经济的好路子， 充分发挥当地优势， 加快农民脱贫致富奔小康的步伐； 四是完善一个好经营体制， 把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来， 增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路； 五是健全一套好的管理制度，体现民主管理原则，保证工作的有效运转，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。为把建设整顿农村后进党支部这项工作扎扎实实做好， 1994年10月18日， 省委组织部印发了中共桃源县委组织部 《富村带穷村共同奔小康》、双峰县委组织部 《选派干部下村任职帮助改变后进面貌》和耒阳市委组织部 《派驻工作组整顿 “失控村”》 三个经验材料进行指导， 其中 “明月照山河”成为方向性经验在全省推广。
从1994年起， 根据省委把后进村党支部作为这次建设和整顿工作重点的要求， 全省农村后进党支部大体上分3年进行整顿， 每批整顿时间为一年， 要求通过整顿， 基本改变后进面貌。1994年首先集中精力把领导班子软弱涣散和处于瘫痪状态的、干群关系特别紧张的、社会治安混乱的、被宗族势力把持了领导权的村党支部整顿好。1995年和1996年再把其他后进、贫困村党支部整顿好。整顿后进村党支部， 省委要求省、地、县三级都要派出强有力的工作组。1994年， 省地县抽调14 000名干部， 组成 “农村奔小康支帮促工作组”， 下到4700个后进村开展工作。省里选派180名干部， 直接抓60个村， 每个地市州抓50个村， 每个县抓40个村， 派往每个村的工作组须有3名党员干部， 由处级干部任组长。工作组成员由党政机关比较熟悉农村工作、能力较强的干部、特别是后备干部组成。工作组的任务， 一是培养选配好党支部书记， 加强领导班子建设； 二是培养教育党员， 提高党员素质， 积极做好发展新党员的工作； 三是理清发展经济、脱贫致富奔小康的路子， 引导农民进市场，帮助解决发展集体经济的难点问题， 为农民办几件实事； 四是认真解决群众反映强烈的农村社会治安等热点问题。为了把这项工作抓紧抓实， 抓出成效， 省委专门成立了农村党支部建设和整顿领导小组， 下设办公室， 具体负责指导、协调。省委直接抓的60个村，实行一个单位包一个村， 从省直60个厅局抽调了180名干部， 组成60个工作组， 于1994年10月6日至8日进行了3天集训， 10月18日进村。工作组进村后，本着有什么问题解决什么问题、是什么问题解决什么问题的原则， 着重在组织配备、培养教育、管理机制三方面对后进村党支部进行建设整顿。
❶配齐配强领导班子， 选准配好党支部书记。在领导班子建设中，工作组除对不健全的领导班子予以充实外， 对不称职的领导班子成员特别是支部书记， 坚决进行调整。确实一时选不出合适支部书记的， 不搞矮子里面拔将军。而是从县乡机关派党员干部去任职。在选准配好支部书记方面， 省委强调各级党委和工作组要把握好五条原则： 一是严格按中央规定的标准选拔， 特别是突出能带领群众致富这一条； 二是拓宽视野， 选贤任能； 三是充分听取党员和群众意见， 注意公论； 四是做好被选拔人的思想工作； 五是与乡镇党委认真协商， 排除干扰， 把符合条件的人选上来。为把支部书记真正选准配好， 省委要求各级党委和工作组定期“回头看”， 没有选准的， 坚决再调整， 不能迁就。全省首批整顿的后进党支部中， 已充实、调整支部委员6 310人； 调整支书1 852名， 其中来源于原支委的675名， 复员军人145名， 回乡知青198名， 乡镇企业骨干177名， 科技示范户、打工人员和先进村派出的298名， 国家干部359名。支部书记年龄一般下降了5～6岁， 文化程度在高中以上的占70%左右。
❷加强了对村主要干部的培养教育， 提高领导班子的领导能力和工作水平。
❸健全了管理机制， 激励村干部建功立业。
通过认真抓领导班子建设和整顿这个关键， 到1995年底， 全省首批贫困村、后进党支部的整顿取得了令人可喜的效果， 农村党支部建设得到加强， 领导班子结构得到改善， 党内制度得到健全， 党内活动走上正常， 一批班子瘫痪基本不起作用的、干群关系特别紧张的、社会治安混乱的、被宗族势力把持了领导权的村党支部得到了较好的整顿。约30%的村支部进入了所在县乡的先进行列。在党支部战斗力提高的同时， 在工作组的帮助下， 围绕脱贫致富奔小康的目标， 积极团结和带领群众发展本村经济， 解决生产生活中的热点难点问题。全省首批整顿的后进村从各种渠道以不同形式引入资金2亿多元， 引进生产技术4 000多项， 新上种养业发展项目8 000多个， 新办工商企业4 700多个， 多数村集体经济年纯收入可达到省委提出的2万元的目标要求； 共修复水利工程8万多处， 修道路近万条， 接通水电1 500个村组， 改建校舍1 220所。大量实事和好事的兴办， 有效地密切了党群、干群关系。