三、必须始终注意调动好农民的积极性

注重保护农民利益，调动广大农民的生产经营积极性，这是中国共产党进行农村改革、制定农村方针政策的根本出发点和归宿。新中国成立以来，特别是中共十一届三中全会以来的实践证明，农民的积极性如何，对整个农业和农村经济的发展起着决定性作用。什么时候注重保护农民利益，什么时候农民积极性就会高涨，农业和农村经济就会快速发展； 反之，什么时候侵犯了农民切身利益，就会挫伤农民的积极性，农业和农村经济发展就会受到影响。在 “四人帮”极 “左”路线统治时期，把自留地、家庭副业、集市贸易当作滋生资本主义的土壤，把按劳分配所体现的差别当作两级分化，把发展商品生产当作资本主义经济等等，致使广大农民在经济活动中处于无民主地位，劳动组织上 “拉大帮”，效益分配上 “一拉平”，吃大锅饭，干多干少都一样，干好干坏都一样，个人利益得不到体现，把农民搞得很苦很穷，农民发展生产的热情低下，信心不足，毫无积极性而言，相当数量的社队债台高筑，处于 “生产靠贷款、吃粮靠返销、花钱靠救济” 的状态。中共十一届三中全会纠正了 “左” 的错误，指出 “确定农业政策和农村经济政策的首要出发点，是充分发挥社会主义制度的优越性，充分调动我国八亿农民的积极性。我们一定要在思想上加强对农民的社会主义教育的同时，在经济上关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。离开一定的物质利益和民主权利，任何阶级的任何积极性是不可能自然产生的。” 正是基于这个正确的指导思想，党和国家制定了一系列旨在调动广大农民积极性、给农民以经济实惠、让农民富裕起来的方针政策。在农村实行的以家庭联产承包为主的责任制，给农民生产经营和产品处理的自主权，明确了责、权、利关系，即交足国家的、留足集体的、剩下都是自己的，真正实现了多劳多得的效益原则，解放了农村生产力，极大地调动了农民的积极性。实行家庭联产承包责任制后，又制定实施了积极鼓励扶持发展专业户、开放农贸市场、提高农副产品收购价格、改革农产品统派购制度、调整农村产业结构、发展乡镇企业、进行农村产权制度改革等一系列政策，使农民得到了实惠，深受农民欢迎和拥护。近几年来，针对部分地区频繁调整土地承包关系，以各种名义收回农民承包权等问题，中共辽宁省委、省政府根据中央文件精神，采取了有效措施，下发文件，认真落实中央关于延长土地承包期限30年的政策，强调坚持 “大稳定、小调整” 的原则，保持农村土地承包关系的稳定，坚决把机动地控制在国家规定的范围内，并将机动地承包费纳入农民负担总额。省委、省政府还狠抓了减轻农民负担工作，使全省农民负担连续5年控制在中央规定的5%以内。正因为如此，在农村改革的整个过程中，广大农民始终表现出巨大的热情、强烈的责任感和伟大的创造精神。