三、创建文明小区

1986年， 中共上海市委、市政府提出 “城乡一体化” 的战略方针后， 郊区村镇建设飞速发展。到1998年底， 郊区 (含原宝山、嘉定、川沙、上海县) 212个乡中已有96%的乡撤乡建镇， 农村城市化水平达到40%左右。90年代， 郊区借鉴市区文明小区建设的经验， 开展了以 “环境整洁优美， 社会安定团结，组织领导有力” 为目标的文明小区建设活动。
创建农村文明小区， 各县都是先制订规划与标准， 选定2～3个小区进行试点， 硬件建设与软件建设齐头并进， 在取得经验后再逐步推开。文明小区建设， 有县城、乡镇集镇及农村新的居民集中区三种类型。
(1) 县城文明小区建设模式。县城人口比较集中， 有工、商、农及机关事业单位等各行各业。居民住宅小区， 有县里统一规划建设的和各系统、单位自建的两种。在文明小区创建过程中， 原有的居住小区主要通过区域改造， 增加社区配套设施， 使其功能逐步齐全、合理， 按文明小区的标准， 加强建设和完善管理。新建的居民住宅小区， 则按照文明小区生活、文化娱乐及社会服务设施配套、功能合理进行规划、统筹建设， 基本做到了一次性完成硬件设施建设。
(2) 乡镇集镇文明小区建设模式， 是以整个集镇为单位实施的。居民住宅小区作为集镇的一个组成部分， 镇区区域内设有商业网点、学校、文体活动和医疗保健设施等相配套。奉贤县洪庙镇， 是1986年在一片空地上新建设成的， 规划起点较高， 基础设施建设和文明管理建设一齐上， 已被列为全国文明集镇建设的试点单位。建设新镇区的乡、镇， 都把住宅区、商业区及工业区的规划、建设统盘考虑， 力求基础设施完善， 文化娱乐和社会服务设施配套。
(3) 农村现代文明小区建设模式。90年代以来，郊区原来零散的村落正逐渐被改革， 取而代之的是由集体投入部分或全部资金， 牵头建造村民集中居住的设施配套、功能齐全、节约土地的别墅及公寓式小区， 这也是农村城市化、城乡一体化的重要体现。有些农村现代文明小区的建设已初具规模。如青浦县徐泾镇前明村杜家小区， 是农民别墅小区， 主要是由村集体投入资金建造的， 现已入住近500户。村委会把文明创建渗透到每家每户， 以 “星级”达标形式对各项创建指标进行量化考核。
通过一段时间的实践， 市农口系统精神文明建设委员会办公室制订了农口级文明小区标准如下：
❶环境整洁优美；
❷社会安定团结；
❸设施配套齐全；
❹群众生活方便；
❺文化生活丰富；
❻社会风气良好；
❼组织领导有力。
到1999年底， 上海农口系统涌现市级文明小区41个， 农口级文明小区45个。这些小区建设成为农村精神文明建设的示范窗口。