三、乡村合作经济组织逐步完善1987—1996年

1987年省委办公厅印发了 《关于贯彻落实中央1987年5号文件的通知》，提出 “农村工作重点是完善村级合作经济组织，搞好各项服务。” 为了总结、探索健全完善农村双层经营体制，全省借鉴玉田经验，有领导有组织抓了乡村合作经济组织的健全、完善工作。1988年底，全省3 627个乡镇，有3 251个乡镇建立合作经济组织，占89.6%。其中职能发挥较好的乡镇1 516个，占47%; 一般的1 407个，占43%; 较差的1 407个，占10%。全省50 419个村，已经建立合作经济组织的村45 786个，占90.8%。其中，机构人员单设的6 308个，占13.8%; 干部交叉任职的14 677个，占32%; 合作经济组织与村民自治组织一套人马两块牌子的村24 801个，占54.2%。职能发挥较好的18300个，占39.9%; 一般的21 547个，占47.1%; 较差的5 912个，占13%。但是，由于各种原因，村合作经济组织的发展很不平衡。到1989年8月，全省合作经济组织比较健全，服务搞得比较好，农民种地几大难基本解决的村不足20%，半数左右的村只搞了一二项或二三项服务，30%左右的村合作经济组织有名无实或无名无实，服务工作没有人管。在这些村，农民种地个人顾个人，生产经营中的许多困难得不到解决，特别是缺乏劳动力的农户更是叫苦不迭； 农田水利设施老化失修，生产条件得不到改善，农业生产发展缓慢； 群众生产生活困难甚多，导致干群党群关系紧张。鉴于这种情况，河北省委办公厅1989年9月6日下发了 《关于发展完善合作组织，搞好农村社会化服务的意见》，要求全省农村把合作经济组织机构和规章制度建立健全起来。健全的具体标准是做到四有 (有公章、有账目、有章程、有办公地点)，三落实 (组织机构落实、领导成员落实、服务活动落实)。合作经济组织的规模、形式、名称要因地制宜，不必强求一致。从河北省的情况看，多数村以行政村或自然村设置为宜，原生产队规模较大、有一定经济实力的，也可以原生产队范围设置。其形式可多种多样。商品经济发达、集体经济雄厚、领导班子较强的村，应单设合作经济组织； 经济基础差、领导班子弱的村，可以采取一套班子两块牌子或领导干部交叉任职的办法。合作经济组织的领导成员必须经群众民主选举产生，实行干部交叉任职或一套班子两块牌子的地方，兼任合作社领导干部，必须分工专人负责合作社的工作。合作社下属的服务组织，应该根据需要和可能而设，其负责人由经联社领导推荐或民主选举产生。合作社对服务组织、服务组织对农户要签订服务合同，将服务落实到组、到人，实行服务承包责任制，真正把生产服务搞好。村合作组织除了直接为农户搞好各项服务外，还应该组织和指导农民自发组织的各种互助性、经营性的服务组织，如各种专业协会、专业合作社等等，搞好各种专业性服务，充分发挥其在社会化服务和整个农村经济发展中的作用。