七、体制改革

1978年中共十一届三中全会的召开， 启动了中国农村改革， 也推动了乡镇企业的发展文化。1984年， 中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》， 不仅把发展乡镇企业提到了新的战略高度， 而且为乡镇企业的发展制订了放宽搞活的优惠政策。这年开始， 湖南乡镇企业改革步伐加快， 经营承包责任制普遍建立。企业改革的主要内容是“一包四改”， 即全面推行经营承包， 实行厂长（经理）负责制； 改企业干部由乡 （镇）、村委派为民主选举或招聘； 改企业职工由乡 （镇）、村调配为企业招考，择优录用； 改固定工资为浮动工资加奖金；改封闭式经营为开放式经营。改革使企业的活力大大增强， 职工的积极性大大提高， 也使湖南乡镇企业得到快速发展。到1985年， 湖南乡镇企业个数比1978年增长5.48倍， 完成总产值增加4.16倍。1992年，湖南省乡镇企业开始推行以股份制和股份合作制为重点的体制改革， 并且逐年得到深化。到1998年底，全省9.38万家乡村集体企业， 已进行产权制度改革的有6.7万家， 改革面达72%。其中， 股份合作企业2万家， 占改制企业的29.67%; 组建企业集团、成立有限责任公司0.37万家， 占5.54%; 兼并、破产企业0.12万家， 占1.8%; 租赁、承包企业4万家，占59.27%; 出售资产企业0.25万家， 占3.7%。通过改制， 企业的经营机制活了， 产权关系顺了， 资金紧缺的矛盾缓解了， 全省乡镇企业得到快速发展。1998年全省乡镇企业总产值是1992年的12.5倍， 6年时间年平均增长52.4%。