一、节制生育的舆论宣传

新中国成立后，社会主义经济迅速恢复和发展。由于人民生活水平的普遍提高，医疗卫生条件不断改善，以及当时制定的一些社会经济政策和医疗政策，客观上起到了鼓励生育的作用，致使全省人口增长速度加快。全省人口出生率由1949年的2.73% (农村2.741%)上升到1953年的2.947% (农村2.944%)，死亡率由1949年的1.273% (农村1.279%)下降到1953年的1.148% (农村1.168%)，自然增长率由1949年的1.457% (农村1.462%)上升到1953年的1.799% (农村1.776%)。较大的农村人口基数和较高的自然增长水平，亦在一定程度上促进了全省人口的增长。全省由1949年的3 086.06万人增加到1953年的3343.19万人，增长速度为8.33%。1954年，河北省人口开始进入第一次生育高峰，迅速增长的人口不仅加重了全省社会经济发展的负担，同时也给广大群众的生产、生活带来实际困难，人民群众特别是多子女妇女强烈要求解决生育过早、过密、过多的问题。为此，河北省率先响应党中央帮助群众节育避孕的指示，于1954年成立了节制生育领导小组，办事机构设在卫生厅。9月省卫生厅发出通报，放宽了对节育手术 （不包括绝育）和销售避孕药具的限制。1957年2月中共河北省委转发了卫生厅、妇联、工会、共青团 《关于开展节育宣传运动的指示》，要求全体党员和干部要成为节育的宣传者、组织者和执行者； 广播、报刊、文化馆等宣传机构增加节育宣传内容； 在乡以上及大厂矿、学校有关部门建立节制生育委员会，抓好宣传试点工作。省里在河间县搞了农村节育宣传试点，召开了现场会，全国各省、市均派代表参加。这次全省范围的宣传活动中，各地共培训避孕宣传员23 553名，建立避孕指导站230处，避孕用品销售点3 134处，受到广大城乡群众的欢迎。但是，自1957年马寅初的控制人口主张受到批判，1958年“大跃进” 中又片面强调人多是好事后，刚刚开始的节育宣传工作就被迫停了下来。
这一阶段的农村计划生育工作，仅限于对节制生育知识做了一些宣传，尚未见到成效，全省农村人口的发展，基本处于盲目增长状态。全省农业人口由1949年的2879.15万人增加到1958年的3 299.20万人，9年净增420.05万人。