一、社区合作经济组织

1982年，全省实行包干到户，随后发展到家庭联产承包为主的责任制形式，再完善成为统分结合的双层经营体制。1983年，中央1号文件肯定了这种体制，1984年1号文件提出要设置以土地为基础的地域性合作经济组织。其名称可以叫农业合作社、经济联合社或群众选定的其他名称；可以以村（大队或联队）为范围设置，也可以以生产队为单位设置；可以同村民委员会分立，也可以一套班子两块牌子。
1983年，省委部署“政社分设”的试点工作，1987年，省委办公厅转发省委农村工作部“关于健全乡村合作组织的意见”。乡（镇）在建立乡镇人民政府的同时，建立了经济联合委员会，下设“一室三公司”，即经营管理办公室，农业、工业、多种经营三个公司。村建立了经济合作社。1987年中央5号文件，对双层经营体制的载体——集体经济组织的职能作出了规定，指出应承担生产服务、管理协调、资产积累，有条件的地方还要组织资源开发、兴办集体企业等五项职能。1990年中央18号文件指出，这种双层经营形式，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，一定要作为农村的一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善。
1995年，全省89.8%的乡（镇）和97.4%的村建立了集体经济组织。这种组织形式既继承了人民公社体制的地域性合作，又发展了横向的开放式的多种产业合作；既坚持了集体统一经营，又允许并为家庭经营提供服务；既坚持了土地等主要生产资料公有制，又允许家庭经营的生产资料私有；既坚持按劳分配为主，又允许按股分红。
双层经营体制的普遍实施，促进了农村各业的发展和壮大，为农村的繁荣兴旺发挥了重大作用。
(1)拓宽了生产要素的合理流动和重新组合，发展了农副工综合经营。实行家庭联产承包责任制以后，解放了大批劳动力，农业劳动力逐步转向非农产业，使二、三产业迅猛发展。据统计，1995年农村社会总产值达10 567.6亿元，农业总产值1 686.78亿元，乡村工业总产值7 703.25亿元。从事二、三产业的劳动力已占农村劳动力总数40%以上，农副工获得全面发展。
(2)扩大了经营规模，推进了农业现代化进程。由于农村人口增加，耕地减少，户均承包耕地不到0.33公顷，生产力水平难以提高。集体经济组织发挥了统一经营和服务功能，积极发展农业适度规模经营。据统计，1995年全省发展土地适度规模经营单位2万多个，经营耕地面积86.67千公顷，出现一批村（厂）办农场和家庭农场。同时，与村镇规划、工业小区建设紧密结合，有力地推进了农村现代化进程。
(3)组织农民劳动积累，提高抗御自然灾害能力。集体经济组织每年都按规定组织社区内农民出工大搞农田水利建设，在统一规划下整修圩渠堤坝，修建配套建筑物，以及改造中低产田，为农业高产稳产创造了条件。
(4)开展集体资金内部融通，继续办好农村合作基金会。为了把乡、村、组集体资金管好用活，镇江市农村集体经济组织带头建立了农村合作基金会，随后在全省推开，1994年末，全省86.4%乡（镇）建立了合作基金组织，聚集资金54.19亿元。1990—1994年累计投放资金157.9亿元，有力地促进了村组企业和农民家庭经济的发展。
(5)在壮大集体经济实力的同时，增强了综合服务功能。目前普遍开展的是机耕、植保、供种、排灌、脱粒等五项基本服务。集体经济力量比较强的乡村，发展了产前、产中、产后等一条龙综合服务。
(6)管好用好集体资产，使其保值增值。自合作化以来，全省各村、组都积累一定数额集体资产，但由于过去责任不明，管理不严，特别在转换经营机制时，致使集体资产流失严重。在健全集体经济组织同时，理所当然由产权主体和所有权代表，管理和经营集体所有的资产，并依照有关法律、法规、清产核资、界定产权，清理债权债务，评估资产，建立完善的登记使用监督制度和审计制度，确保集体资产的保值和增值。
乡村集体经济组织，作为一种经济主体，与内外部经济组织和行政组织有相应的分工合作关系。乡（镇）集体经济组织是在乡（镇）党委、政府领导下独立自主开展经营管理工作，同时在广泛的领域内帮助政府实施多项社会发展工作。有条件的地方，还开展了对外经济联合或合作的关系。在集体经济组织内部，乡（镇）与村的集体经济组织不再是行政隶属关系，而是平等互利的关系，乡（镇）与村相互提供信息和服务。还可以通过协议联合经营，共负盈亏，但不得无偿调拨财产、资金和劳力。乡村集体经济组织对其所办的乡村集体所有制企业行使资产所有权，决定企业的重大事项，同时为企业的生产、供应、销售提供服务，并尊重企业的经营自主权。乡村集体经济组织对社区内各种专业合作组织和个体私营经济给予鼓励与支持，并按照互利的原则，有偿提供场地、设施等各种服务。村民委员会是村民自治组织，村集体经济组织尊重和支持村民委员会工作，合理安排发展公益事业以及办理公共事务所需的资金。