一、村民委员会的沿革

自1945年8月15日抗日战争胜利后， 到1949年新中国成立前夕， 黑龙江地区， 在农村设立的基层政权组织， 叫村人民代表会议和村政府委员会， 因此，当时的村称为行政村。据1949年末统计， 黑龙江地区共有8 182个行政村。行政村规模较小， 一般是1～3个自然屯， 有200～300户。1953年经过 “普选”后， 将村人民代表会议的组织形式， 改变为村人民代表大会， 同时产出了新的一层村政府委员会。1954年， 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》公布后， 村政府委员会改为村人民委员会。1956年实行并村划乡， 黑龙江省7 483个行政村合并为1 713个乡。并村建乡后， 在农村普遍建立了农业生产合作社， 由合作社代管村里的行政事务。1958年实现人民公社化后， 在村一级先期划分为管理区， 后来改为生产大队。到1962年底，全省共有生产大队10 735个。生产大队的规模相当于行政村的范围， 一般是1～2个或2～3个自然屯， 有200～300户或300～400户。生产大队根据村民居住状况和经营管理需要， 在行政区内划分为若干个生产队。生产大队设管理委员会， 在公社管理委员会的领导下， 除管理本大队范围内各生产队的生产经营和经济活动外， 还管理全大队的民政、文教、生产、治安、调解和民兵等项工作， 经济职能与行政职能兼而有之。这种组织形式一直延续了20多年， 到1982年新宪法公布， 全省共有生产大队14 098个。
1984年， 黑龙江省在政社分开建立乡政府的同时， 根据村民居住状况和多年形成的习惯， 以生产大队或较大的自然屯为基础， 建立村民委员会14 320个， 比原有生产大队数量略有增加。同时， 以生产队或自然居住区为基础， 较普遍地建立了村民小组。到1995年， 全省共建立村民委员会14 432个， 村民委员会成员69 245名。见表11-3-1。

表11-3-1 农村基层组织

(1985—1995年)　单位： 个

项 目	1985年	1990年	1994年	1995年
乡镇个数 镇 个 数 村委会个数	1 163 305 14 569	1 157 353 14 490	1 158 366 14 455	1 159 362 14 432

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（一）广西出现全国第一个村民委员会／（二）推广村民委员会经验／二、村民委员会的性质、任务与建设状况