一、农村

“五保” 制度“五保” 是指对农村中完全或基本丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人， 由农村集体经济组织给予 “保吃 （燃料）、保穿、保住、保医、保葬” （对未成年人保教）, 使他们的生养死葬都有依靠的简称。这类户称为 “五保户”， 他们绝大部分是鳏寡孤独的老人， 还有少数丧失父母及直系亲属领养的儿童、少年 （孤儿）。对农村 “五保”工作， 《高级农业生产合作社示范章程》和 《全国农业发展纲要》都有规定。随着农业合作化的实现， 陕西省各地根据这两个文件的规定精神， 从1956年开始对农村 “五保户” 实行生活供养， 逐步形成了一整套完整的保吃、保穿、保住、保医、保葬 （孤儿保教） 的农村五保供养工作制度。
农业合作化和人民公社时期， 全省各地农村集体经济组织对 “五保户” 的供养有4种形式：
❶定额供给实物；
❷定额补给工日， 按工日分给粮食和现金；
❸定额供给现金， 以现金折实物；
❹不定标准， 随时酌情供给。不论采取哪种形式， 对生活不能自理的“五保户”， 集体都安排专人照顾。五保费用从社队提留的公益金中支付， 穷队穷社和遭受自然灾害集体负担有困难的， 民政部门从社会救济或救灾款中给予补助。“五保户” 的生活供给标准相当于或略高于本社区群众的平均生活水平。如1983年全省农村社区集体经济组织供给 “五保户” 口粮924.8万千克， 供给“五保户” 人均生活费120元。
80年代初实行家庭联产承包责任制以后，为了适应新形势的需要，改革五保办法，全面落实党在农村的五保政策，陕西省人民政府陆续颁布了《陕西省农村五保供养工作暂行规定》和《陕西省农村敬老院管理办法》，民政部门对农村“五保户”进行了普查登记，各地县结合自己的实际相应制订了五保供养具体办法，对新出现的五保对象落实了供养政策，使农村五保供养工作逐步走上制度化、法制化的轨道。这一时期农村五保供养工作发生了新的变化，取得了新的成绩。