一、1949年以来的灾情

山东省地形复杂，加上受大气环流和季风的影响，自然灾害发生频率较高。每年都有程度不同的干旱、水涝、风雹、霜冻、病虫等自然灾害发生，历来是我国多灾省份之一。自然灾害的发生，给农业生产和人民群众生命财产造成很大损失，是制约山东经济发展的重要因素之一。
中华人民共和国成立后的41年中(1950—1990年)，全省农作物受灾总面积为215 146.41万亩，年均5 247.47万亩；成灾总面积为130 308.04万亩，年均3 178.24万亩。受、成灾面积分别占年均农作物播种面积的30.4%和18.42%。41年中，累计成灾人口68 753万人，年均1 677万人；因灾累计减产粮食646.5亿公斤，年均15.79亿公斤；累计减产棉花26.73亿公斤，年均0.65亿公斤；累计减产油料32.8亿公斤，年均0.8亿公斤。41年中，因灾倒塌房屋累计2 143.4万间，年均52.3万间；因灾死亡17 779人，年均433.6人。另外，因自然灾害造成的道路交通、邮电通讯、输电线路、水利设施、工矿企业、国家机关事业单位等设备设施损坏，停工停产的损失，以及人民群众家庭财产、牲畜家禽损失等数量也很大。
41年中，灾情较重的有20个年份，即：1953、1957、1960、1961、1962、1963、1964、1966、1974、1977、1978、1981、1982、1983、1984、1985、1987、1988、1989、1990年(其中1967—1969年因“文化大革命”统计资料不全)，这些年份每年农作物成灾面积都在3 300万亩以上，其中1953年和1957年受灾最重，成灾面积分别为7409.24万亩和6427.65万亩。
41年中，山东所发生的自然灾害有以下特点：
❶以干旱和水涝两种灾害频率最高、灾情最重、危害最大。水灾，除1954、1958、1968年3个年份没有发生外，其余年份都有发生，总共受灾面积50188.57万亩，年均1224.11万亩；成灾面积37881.26万亩，年均923.93万亩。发生较大水灾的年份有15年次，即1953、1956、1957、1960、1961、1962、1963、1964、1970、1971、1974、1976、1985、1987、1990年，平均3年一遇。其中，1950—1965年的16年，较大水灾发生8个年次，平均2年一遇，而且每次的成灾面积都在2000万亩以上。尤其1961—1964年，连续4年遭受大水灾，累计受灾面积15 473万亩，年均3 868万亩；成灾面积累计为13 017万亩，年均3 254万亩。旱灾，除1951、1954、1957、1959、1964年5个年次没有发生外，其余36年都有旱灾发生，累计受灾面积105256.16万亩，年均2567.22万亩；成灾面积累计62 812万亩，年均1 532万亩。发生较大面积的旱灾有20个年份，即1953、1957、1959、1960、1961、1965、1966、1968、1972、1977、1978、1979、1980、1981、1982、1983、1984、1986、1987、1988年，成灾面积都在1 000万亩以上，其中成灾面积在2000万亩以上的有11个年次；
❷自然灾害发生的区域性较强。旱、涝灾害，历年各地都有发生，但主要集中在菏泽、聊城、济宁、德州、滨州、潍坊、临沂和烟台等地、市。1965年前，旱、涝灾害多集中发生在菏泽、聊城、德州、滨州、济宁等5地市，尤其1960—1964年连续5年遭受严重的旱、涝灾害，平均每年成灾面积占全省成灾面积的68%。70年代后期到1988年，烟台市西北部、青岛市西部、潍坊市西南部和泰安市东南部等旱灾较重，如烟台市的莱州市，从1977—1988年，连续12年干旱少雨，地上蓄水枯竭，地下水位大幅度下降，全市15条主要河道断流，15 000眼大口井、机电井干涸，120 000眼家用手压井全部失效，沿海地区海水侵染面积达80多平方公里。风雹灾害主要集中在两大片一小片：自聊城地区的莘县、冠县、临清，到德州地区的乐陵和济南市的商河、长清为一片；自滨州地区的博兴，东营市的广饶，潍坊市的寿光、昌乐、临朐、安邱、诸城、五莲，淄博市的沂源，临沂地区的莒南、沂南、沂水，日照市，青岛市的胶州，和烟台市的莱州、招远等为一片，其中临朐、安邱、诸城三县范围内为多雹区，80年代以来，德州、聊城两地区风雹灾尤为频繁，受灾严重。一小片是济宁市的邹县到枣庄市的滕州一带。海潮灾害，多发生在潍坊北部沿海和滨州地区、东营市及烟台市莱州湾等部分沿海。地震灾害，仅1983年菏泽地区的菏泽市至东明县发生了一次5.9级地震，形成地震灾，其它地区尚无发生；
❸自然灾害的发生和成灾程度有明显变化。第一是水涝灾害减少，干旱灾害增加。1950—1966年的17年中，全省水涝灾害发生较多且重，年均受灾面积1 784余万亩，成灾面积1 370余万亩；而在1967—1990年的24年中，水涝灾害年均受灾面积908.5万亩，成灾面积607.4万亩，分别减少了49.13%和56.42%。旱灾，前17年年均受灾面积1926.5万亩，成灾面积1 263万亩；而在1967年以后的24年中，年均受灾面积达2926.24万亩，成灾面积1721.73万亩，分别增加了52% 和36.32% 。尤其是1981—1989年的9年间，旱灾的受灾和成灾面积分别年均高达4175万亩和2 432万亩；第二是霜冻和农作物病虫形成的灾害越来越少，同时受灾程度也越来越轻，尤其是解放前经常发生的蝗虫灾害，越来越少见；此外，黄河凌汛造成的灾害呈减少趋势；第三是因灾形成的疾病也呈减少趋势。新中国成立以前，往往是大灾之后必有大疫，对人民群众的生命与健康威胁极大；新中国成立以后灾后形成疫病越来越少，尤其70年代以后，灾后疫病基本根除。见表1-7-1。

表1-7-1 1949—1990年农业自然灾害情况

单位：万亩 年份 受灾面积 成灾面积 绝产面积 1949 1950 4 813.37 1 887.49 　 　 1951 1952 1953 2 791.71 2 350.93 10 362.89 1 187.74 938.51 7 409.24 807.51 197.63 1954 1955 1956 1957 4 173.14 1 880.85 2 500.00 7 218.99 1 780.66 980.57 1 431.93 6 427.65 402.73 1958 818.00 818.00 450.00 年份 受灾面积 成灾面积 绝产面积 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 6 433.22 6 796.29 7 500.19 6 260.72 5 384.71 6 424.82 5 240.87 6 336.00 2 257.51 5 700.00 2 074.85 4.897.31 6 061.25 4 490.53 3 807.55 4 377.93 2 568.85 3 580.21 1 162.15 5 700.00 109.64 1 188.42 2 630.64 1 666.62 1 544.97 1 923.58 522.88 491.97 106.44

（续） 年份 受灾面积 成灾面积 绝产面积 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 2 915.33 2 287.38 2 854.31 4 818.91 3 832.66 5 160.14 3 423.69 3 719.54 5 931.59 6 163.85 6 112.63 2 659.59 1 521.90 1 718.88 2 500.51 1 666.76 3 319.18 1 827.15 2 162.69 3 344.69 3 370.37 2 936.39 236.05 556.90 678.75 298.77 300.34 841.73 234.20 430.74 483.31 363.46 332.85 年份 受灾面积 成灾面积 绝产面积 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 5 521.43 7 512.50 6 929.23 6 922.87 6 035.4 7 237.2 5 270.5 5 916.0 7 882.0 8 044.9 7 522.7 2 802.90 4 116.65 4 094.53 3 542.28 3 559.3 4 952.4 3 212.4 3 426.5 4 902.1 4 307.7 4 595.9 249.23 538.57 798.57 568.40 561.6