3.明确指导思想和奋斗目标

总的指导思想是：依靠群众，自力更生，因地制宜，发挥优势，尽快脱贫致富。要在“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的总方针指导下，因地制宜，扬长避短，大力发展商品生产，加快自然资源的开发利用，因地制宜地确定生产方针， 广开生产门路， 走发展生产脱贫致富之路。
1986年确定的奋斗目标是，3年吃饱，5年温饱。其中：庆阳老区5县，从1986年开始，经过3年努力，到1988年基本解决温饱，即人均纯收入300元，占有粮食350公斤。已经解决温饱的地区要领导群众生产致富，到1990年面貌要有较大的改变，即人均纯收入400元，占有粮食400公斤；困难地区的“8县3片”，从1986年起，经过3年努力，到1988年做到吃饱饭，即人均纯收入200元(包括粮食250公斤)，到1990年初步解决温饱，解决温饱的标准同“两西”困难地区一致起来， 即人均纯收入达到300元(包括粮食300公斤)。据此要求，各地(州、市)和各县（市）均制定了3年、5年的奋斗目标和实施规划。