2.徘徊、缓慢发展阶段1958—1978年

1958年6月18日，省委农村工作部《关于社员自留地和家庭副业收入在社员总收入中应占比例的意见》提出：社员除按规定留给园田外，凡自开小片荒地，应通过教育收归集体所有，社员园田不得种植以出卖为主的经济作物。大宗副业由集体统一经营。社员家庭副业收入，一般地区应控制在30%左右，较好地区不得超过40%。这一政策的执行，使一度恢复起来的社员家庭副业生产速度缓慢下来。同时，一些国营农场也下放给人民公社，限制了国营农场、个体发展特产生产的积极性，削弱了国营农场的龙头作用。60年代初，参业、果业出现了曲折徘徊，主要原因是参业由个体参园划归集体所有，管理水平下降，收购价格偏低。果业，因为有些地方大量砍伐，利用熟地栽种果树，以及盲目引种辽南大苹果，造成大面积冻害，收购价格偏低。这些问题引起了省委、省政府的高度重视，1962年，省委批复了省委农村工作部关于园参生产问题的报告，提出：今后在发展人参生产上，应该实行国营、集体同时并重的两条腿走路的方针。1963年2月召开了17个市县果树生产座谈会，会议指出：坚持因地制宜，坚持就地育苗，就地栽植，坚持量力而行和由小到大的原则，要求利用树间种植当年生药材，达到以短养长，以园养园的目的。使参、果业又出现上升势态。到1973年，为改变吃果靠海棠，80%的水果靠外调的局面，省革委会农林办公室、财贸办公室、省计经委转发省果品生产经验交流会会议纪要，使果树生产再掀高潮。到1977年，全省栽果面积3. 4万公顷，共有果树2 100多万株，人参留存面积2万亩。由于遭受严重冻害，造成果树大量死亡，致使果树面积再次下降。