2.开展生产服务，搞好农田基本建设

1984年春， 据有关部门对统分结合状况的统计： 全省16.17万个基本核算单位中， 以统一经营为主的占0.71%；有统有分的占65.61%；基本没有统的占33.68%。这后一种情况， 合作组织（生产队）除督促完成国家农产品征购任务外， 基本上不管什么事， 谈不到什么“统”的功能。其实， 归入有统有分那一类的， 统一服务也不理想。
针对存在的这类问题， 各级都强调， 要教育基层干部改变撒手不管的现象， 因地制宜地尽可能为家庭经营提供产前、产中和产后服务。在上级的指导、督促和支持下， 有的地方通过完善承包合同， 管好用好农户上交的承包费， 开展力所能及的服务； 有的地方按照有关政策规定， 抽出5%～15%的集体耕地作为“机动地”实行招标承包， 将所得收入用于生产服务等项开支； 乡村企业办得较好的地方，从企业利润中抽出一部分用于 “以工补农”， 搞好对农户的服务；有的地方根据实际的需要和承受能力， 采取集体出资和农户集资等办法， 开展基础设施方面的建设， 等等。这样， 社区合作组织的生产服务工作， 才逐步地开展起来。
在实际需要的各项服务中， 有一项工作是绝大多数社区合作组织都能做到的， 那就是组织农民开展农田基本建设。由于国家对农田水利基本建设投入大量减少， 各级政府对农田基建放松领导， 在推行联产承包责任制中对水利设施的人为破坏， 加上农民住宅建设和工业建设大规模占地， 从1982—1985年， 全省出现了农田基建 “下马”、水地面积下降的严重情况，有效灌溉面积从1981年的124.9万公顷下降到1985的117.9万公顷。鉴于此， 从1986年起， 各级政府大抓农田水利基本建设， 乡村组织率领农民大搞农田水利基本建设。重要措施之一， 就是从完善双层经营入手，在承包合同中确定农户必须承担的农田基建工日数，无偿地为集体提供劳动积累， 用于改善农业生产基本条件，有的还用于开展植树造林、筑路架桥等项建设。从全省看，农民每年投入的劳动积累， 都在1亿个工日以上， 1993年达到3.16亿个工日。这样，从1986年起就扭转了水地面积下降的状况。1990年全省有效灌溉面积恢复到126.3万公顷， 超过了历史最高水平。1993年达到132万公顷， 占总耕地面积的38.16%。无灌溉设施的基本农田也发展到130多万公顷。