16. 社会主义国家政府的经济职能

传统的理论认为，政府职能无非是“镇压国内被推翻的阶级”，“保卫国家以防外来侵略”，“无产阶级实行对农民的领导”，“经济组织工作和文化教育工作”等等。随着我国经济体制改革的深入发展，迫切需要政府管理体制改革同步进行，这就首先要从理论上弄清楚政府的经济职能问题。所谓政府的经济职能，即以国家为主体对国民经济活动的管理和调节。党的十一届三中全会以来，理论界和实际部门对这一问题展开了比较深入的研究，形成了三种有代表性的观点。
一种观点认为，社会主义国家的政府要管理经济，但不等于也不应该直接管理企业； 不能以行政区划、行政系统代替横向经济联合； 不能以行政命令，行政手段代替经济管理方法。政府对经济的管理职能概括起来，就是规划、指导、监督、协调、服务，特别要搞好生产、技术、资金、生活等方面的服务，使整个社会经济的运行具有统一性，使所有企业都成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的商品生产经营者。具体地说，政府部门的经济职能是： (1)研究制订全国的，行业的、区域的社会、经济、科技发展规划与计划，并同时颁布相应的方针、政策、法律、法令。(2)综合运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆作为经济调节手段。(3)汇集和发布各种经济、技术信息，协调企业外部各种经济关系，培训各方面的人才，搞好社会福利、服务事业，为企业的经济活动定出大致框架，对它们进行有效的引导和调节。必要时，还可以用行政手段和法律手段进行干预。
另一种观点认为，政府的经济职能只在于管好微观经济共同的外部条件。具体说来包括五个方面： (1)宏观经济发展的比例、结构和速度； (2)市场条件； (3)公共服务条件； (4)资源条件； (5)生态条件。国家管好了这些外部条件，就不必用行政的办法去直接插手企业的生产经营活动，而可以让企业完全独立地解决生产什么、生产多少和怎样生产、为谁生产的问题。
第三种观点认为，国家经济职能在于直接管理基础结构。理由是： (1) 从职能上看，基础结构具有职能的同一性和服务的公共性，这种公共服务性决定了这些基础结构不能为某个企业或部门垄断，而必须由国家去经营和管理。同时，国家还可以通过掌握基础结构，扶助短线生产，遏制长线生产。(2)基础结构的修建，投资大，周期长，只有国家有能力承担下来。(3)基础结构具有较长的固定性。这一特性决定了投入这些行业的资金一般不易转移，因此只能由国家承建。