15. 中央财政和地方财政的关系

中央财政和地方财政的关系是预算管理体制中的核心问题。随着城市经济体制改革的深入和国家与企业之间税收关系的确立，围绕中央财政和地方财政彻底分开的讨论日益成为重点。对于目前“分灶吃饭”的财政体制，理论界比较一致的看法是： 这种体制虽然打破了统收的局面，但仍有很多弊病： 一是经常发生上下级财政之间相互挤占的情况； 二是没有消除从地方局部利益出发盲目发展的情况； 三是中央仍然统揽各种变动(比如价格变动、企业扩权和对外开放等)增加的支出。这种情况表明，“分灶吃饭”只是分了收支的比例，实际上仍然是统一预算，各级财政的职责仍然不清。这样，中央财政难以起到宏观控制的作用，地方财政也没有真正的自主权。但就怎样分清中央财政和地方财政的责权利关系，存在如下不同的看法。
一种看法是，划分税源，实行分税制。即根据“大权独揽、小权分散”的原则，把大宗重要的税源划归中央固定收入； 把一些零星的收入划归地方固定收入； 把一些面广量大的收入作为中央和地方的共享收入。然后根据行政隶属关系划分中央和地方的财政支出范围。当地方收入 （包括地方固定收入和共享收入）不足以抵补其支出时，一律改为中央给予预算补助形式，以此来改变一切由中央统包的作法。同时，对于地方财政来说，凡是可以用预算外资金开支的，预算内不再开支； 把应归地方开支的，一律纳入地方预算中去开支。同时，应把核定预算的定员定额方法与具体执行的财务标准区别开来，各项开支由中央制定政策原则，地方有权按总的政策原则视财力可能因地因事制宜地制定执行标准。坚持中央和地方都不打赤字和不出现赤字的原则。
另一种看法是，建立中央税和地方税，取消共享税，实行彻底的中央财政和地方财政分税制。这是促使税制改革的进一步完善的可行办法。中央税和地方税基本上属于两套税。其中税源、税种、税目大部分可以重复交叉，但税率可以不同。比如，对某一种产品，既征中央税，又征地方税，对企业的利润也是如此。这样做的好处有：一是可以使各级财政直接面向企业，面向生产，把争分成比例的精力转移到经营管理上去； 二是可以使中央和地方始终发生密切的联系，而且又保持各自较大的独立性。这对于协调地区之间的经济关系以及因地制宜地发展地区经济都有好处。